軍陝甘川軍政府正式對外公布了災民安置措施。安置套路還是老幾樣，招兵、招工、分散種地。

率先安置的地域是四川和漢中地區，這兩個地方将累計安置超過四十萬人口的災民。

四川地區如今被破壞的不成樣子，先是張獻忠的農民軍，接着是軍閥混戰和清軍禍害。吳三桂占據後也沒出台什麽有效的安民措施，成都平原那麽好的地方，現在還有大量的荒田存在，這也太暴殄天物了。

前期到達的難民，都先往四川發送。讓他們盡快到成都平原上開荒，想辦法搶種一批秋糧出來，多少也能填補一下糧食的空缺。

“密之、這次又得麻煩你到成都，負責安置百姓的事宜。幾十萬百姓到那邊，肯定有很多麻煩事。那邊基層的州縣行政班子也不健全，這都得煩勞你來處理。”這種事方以智有經驗，隻能讓他再兼任川北巡撫，到四川理清局面。

“國公放心、這事吾有經驗！四川的情況再複雜，也沒草原上那樣難。吾定會不負所托。”

“密之、你的能力咱們有目共睹。你到了四川之後，隻需注意一件事。土客矛盾！這事隻要處理好了，安置災民，同時恢複四川的事，就不難解決。”

移民安置中，最麻煩的一件事就是解決移民與當地土著之間利益分配的問題。這事一旦處理不好，就會造成衆多群體性事件。搞的當地民怨沸騰，意見紛紛。

對于原住民來說，移民的到來或多或少會侵占他們自身的利益，他們的土地、資源無形中會變少，他們自然不怎麽歡迎移民。而移民初到地方，人生地不熟，又缺乏必要的生産生活物資。所以難免和當地人發生沖突。

“密之、吾從軍政大學調撥一批大學生，幫你來處置四川開發的事務。由他們組成工作組，深入到地方上，來應對具體事宜，你會輕松不少。在安置災民的時候，要秉承一個原則，大雜居、小聚居。在大的方向上不能将他們都安置在一府一縣之地，但具體到村落，則盡可能的讓他們集中。”

大雜居是防止這些移民形成大的勢力集團、造成以客壓主的現象。小聚居是怕他們太過分散，被當地土著欺壓。民情就是如此，尤其是在這個時代，宗族勢力非常強大，分散的移民絕對會被人欺負的落不住腳。

“國公、這些災民的生活物資該如何發放？是不是用綏遠的經驗，按勞分配？”

“嗯、就按這個原則來分配物資，切忌不要吃大鍋飯，不要白給他們錢糧。開肯荒田、耕種土地這些都可以算勞動報酬。還有要多組織百姓，興修水利和道路。用這種方式，以工代赈，充分調動起災民的生産積極性。”

将救災物資，免費發給災民，非但不會有正向作用，反倒會生出很多事端。這是無數次曆史經驗總結出的教訓，不可不防。

當前整個軍政府系統、優先處理的事情就是救災事宜。按照計劃，在四川安置災民三十萬，漢中安置災民十萬。甘肅河西地區安置災民十萬、蘭州、白銀等地安置五萬災民。綏遠安置七八萬災民、甯夏銀川地區安置六七萬災民。剩下的災民就在關中、陝北等地安置。

河西地區李振新知道，那裏耕種條件并不差，隻要把水利設施搞好了，安置十萬人不成問題。蘭州府附近的白銀靠近黃河，也能通過修建水利設施發展農業安置災民。綏遠眼下已經有近二十萬人了，再安置七八萬就差不多了。

甯夏的銀川耕種條件也不錯，那裏發展好了不比朔方城差。不過眼下的開發力度不夠，隻能先安置六七萬人再說。

剩下的災民，就得在陝北和關中想辦法。雖然這兩個地區今年也受到了旱災的影響，可底子畢竟比較厚，靠招兵、招工就能解決十來二十萬人口的吃飯問題。剩下的就在靠近水源的地方開墾荒田，今年受了災，難道明年也會受災嗎？有了蒸汽翻水車，可以利用的水源和開墾荒田的地方會增加不少。

“宋先生、今年的翻水車需求量比較大。咱們的産能能跟上嗎？”

“如今振川公司、吳六四的廠子、還有奔馳車廠，一月能生産近一百五十台左右的蒸汽水車。還有像趙氏車廠等一些廠子，都開始生産蒸汽機了。吾聽說遠在綏遠的喬氏鐵廠，也在建蒸汽機廠。這樣下來，産量應該基本夠用。”

令人意想不到的是，一個旱災居然成了蒸汽動力設備大規模應用的契機。眼下已經有五六百台蒸汽設備，鋪到了陝甘大地上。到了年底，最起碼能破千！

在實際生産中大規模的應用，對促進蒸汽設備成熟有着巨大的推動作用。經過近一年的發展，現在的蒸汽機已經比剛開始成熟多了。各個廠子，都按照實際情況，做了很多改進和創新。隻要保持這個勢頭，說不準過幾年就會出現正真成熟的蒸汽機。

安置災民，最緊要的就是解決錢糧問題。向銀行貸款，是李振新和軍政府最熟悉的财政手段。經過近幾年的信用累積，幾家銀行對這事習以爲常。當聽說軍政府，又要貸五百萬兩銀子的救災款之後。幾家銀行負責人都不用專門通知，就上杆子的跑到軍政府辦公樓來落實這事。

這幾年通過向軍政府貸款，他們可是嘗到了甜頭。雖然給軍政府貸款，利息不高，但架不住量大，附代收益大啊。綜合來算，給軍政府貸款的收益要遠遠高于給其它商業機構貸款。

用五百萬兩銀子救濟百萬災民，顯然有點不夠，後續還要通過一系列的救濟措施來實現救災的目的。比如推出免利息的農具貸款，以及從基礎設施建設費中擠出一部分錢來幫助災民，甚至還得用到超發貨币的手段。

好在從外地購糧食所需的花費，并不是太多。夔東、山西、貴州等勢力已經答應了夠糧計劃，他們多半希望用糧食換軍械、工業産品等物資、基本上用不到現銀結算。

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