華歆既然來投，哪會推脫劉備的延請。以前政治昏暗，但還算太平，自可以隐居市井、悠遊山林，如今戰事頻仍，盜賊橫行，若不依附諸侯，身家性命都難以保全，如何做得成隐士？
華歆道：“将軍不以歆才疏學淺，歆願效勞。”
劉備表華歆爲左将軍從事中郎，與張昭共秉三州政事。張昭威嚴剛直，華歆清介周密，時人謂之“左張右華”，又稱左丞、右丞。
兩人名垂天下，又非腐儒，皆能任事，孔融等雖仍不滿劉備奪州牧之權，但對張昭、華歆并不好怠慢。
有了張昭、華歆，劉備總算從複雜的政事中解脫出來，雖然仍舊很繁忙，但忙的是戰略大計，而非瑣碎政務。
如此一來，劉備便相當于建立了一個“小朝廷”，劉備是首腦，行政有張昭、華歆、崔琰、毛玠等，除與孔融、徐璆、第五巡協調外，還對接各郡國守相，如諸葛玄、孫嵩、田疇、徐奕、徐邈、糜竺、陳登等；軍事有田豫、沐并、郭嘉、劉晔、徐庶、高權等，除與主力軍如關羽、張飛、趙雲、典韋、許褚、太史慈、牽招、呂虔、魯肅、臧霸等對接，還擁有指揮調度各地方軍隊、郡縣兵及緊急狀态下調動屯田兵的權力。
政事運轉順利，劉備精力更偏向于軍事。田豫爲将主，經河間之敗，成熟了很多，已堪重任；郭嘉灑脫無忌，做謀士則可，讓其領導一班謀士，做好管理職責，還有些稚嫩，若能得許攸、賈诩，就完美了。
劉備于公元191年冬渡河南下，在高唐将軍隊整編成四曲二十屯，加上陷陣屯，共二十一屯，以簡雍爲軍宣教，每屯設一名宣教，級别相當于副屯将。到現在接近兩年時間，劉備南征北戰，宣教發揮的作用不可小觑。自劉備破曹操、升任左将軍、開府、都督青豫二州後，宣教們更在軍中拼命宣傳劉備之威德。
随着宣教們不遺餘力的宣傳，如下思想漸漸在軍中流行：左将軍乃當今天子之叔，左将軍忠于天子，效忠左将軍，就是效忠天子，就是效忠天下社稷；天子代天牧民，左将軍代天子牧三州。衣甲、飲食、俸祿、土地皆左将軍所賜，應當誓死效忠左将軍。
劉備的軍隊是一支年輕的隊伍，成軍不到兩年，越戰越多，越戰越強，劉備從區區一别部司馬，成長爲權傾天下的左将軍，劉備的軍隊也從三曲戰兵變成數萬強軍。部曲及以上将領還好，劉備幾乎全能叫上名字，他們對劉備是尊重、擁護，更下一級的中低軍官及普通士兵，在宣教們不遺餘力的宣傳鼓動下，皆把劉備視爲天神般的人物，皆敬畏異常。
有原爲劉備涿縣老鄉的士兵更帶來玄乎又玄的小道傳言：左将軍幼時，曾指着院中亭亭如車蓋的大桑樹，稱必當乘此羽葆蓋車。相士李定也曾指着左将軍家說：此家必出貴人。
然後就有士兵問：“何謂貴人？左将軍如今，可謂貴乎？”
涿郡甚至幽州出身的士兵便神秘兮兮地道：“此何爲貴？貴人者，貴不可言！”
田豫察覺軍中有此異動，大怒，去問沐并。
沐并卸下平原防禦的軍務，交于太史慈後，便代表劉備專一巡視諸軍，調停軍中糾紛，糾察違反軍紀之事，忙得不可開交，見田豫來問，便答道：“确有此事。但此事隻是私下傳聞，未明顯違反軍法，又涉及左将軍，我也難以貿然将其定罪。”
田豫不怿，正色道：“軍中亂傳此語，若流傳出去，必害左将軍名聲，君當率然任事，何必糾結于條文？若軍法有所遺漏，則改軍法。豈可聽之任之？士兵若對軍事有所建議，則直接上書或上門言事，豈可私下議論，擾亂軍心？君當思之！”
沐并大慚，道：“非君之言，我必鑄下大錯。還好此傳言流傳尚不廣，我當速糾之。”宣示軍中，敢有再胡亂議論左将軍轶事者，皆受軍棍之罰。
周貫聞訊大怒，奔至劉備前彈劾田豫、沐并專權擾亂軍心。劉政出掌殄寇軍後，周貫曾爲謀主，後郭嘉到來，周貫處于郭嘉之下，常悶悶不樂。劉備便将他轉爲軍宣教，負責對接聯絡各軍中之宣教。
周貫熱衷功名利祿，見劉備漸有席卷天下之勢，深爲自己在劉備剛定濟南就前來投效爲得意之舉，轉到軍宣教一職後，本還怏怏，仔細研究宣教職責後，大喜，教化将士，說不定有擁戴之功啊！
周貫仔細揣摩，很快編制了一套話術，專門宣揚衆将士須當效忠劉備，效果大佳。羽葆蓋車與貴人之言，他也曾聽關羽軍中宣教提過，非但未覺得有什麽問題，反而覺得會增加劉備的威望，不加勸阻，推波助瀾。
聞田豫、沐并将神化劉備之事定爲違反軍法，周貫頓時坐不住了，在劉備面前大聲指責田豫、沐并，道：“将軍！田國讓、沐德信依仗将軍寵信，不行彙報，自作主張，打壓将士擁戴将軍之心，若不加以糾正，必挫傷将士士氣！此二人跋扈自專，處長史、司馬之職非所宜也，下吏懇請将軍将其調離，以免将士不滿。”他知道田豫、沐并乃從龍之士，不求一下子扳倒，先搬離要緊位置再說。
田豫清白，沐并孤直，都與周貫格格不入。周貫對他們一直看不順眼。如今抓住機會，大肆攻擊。
劉備問明情況，臉色沉下來，命将田豫、沐并召來，并召随在廣陵的典韋、劉猛二軍部司馬以上軍官。
衆将雲集。沐并看到周貫得意洋洋站在劉備身側，不由臉色難看，向田豫看了一眼，田豫神色自若。
劉備見衆人皆入席，命周貫：“文通，君且将軍心擾動之事講來。”
周貫昂然直身，向劉備行禮，掃視場上衆将一眼，大聲将向劉備奏事情況述說一遍。他曾爲濟南郡吏，乃文人出身，用詞講究，說幽州将士或有傳左将軍轶事者，皆出于敬仰之情，聞有此轶事，衆将士皆以爲左将軍既有貴氣，又可親，士氣大漲，擁戴之心更熾，真乃軍心可用。周貫又道：“田司馬、沐長史忽視将士呼聲……”
劉備擺手制止他，道：“罷了，不必多說了。”
周貫忙住口，面帶疑色。