對于現在的項羽而言，他需要思考他應該如何選擇進攻衡山郡、南郡、南陽郡的最佳線路。

南陽郡原屬于韓國舊地，其北面臨三川郡、穎川郡，東臨陳郡，西臨漢中，南臨南郡，項羽可以選擇從三川郡、穎川郡或者是陳郡從北面進攻南陽郡，從這兒進攻的其中一個好處在于其比較靠近儲糧的重地敖倉，糧食的後勤補給算是比較好處理的。

衡山郡原屬楚國，其東臨九江郡，北臨陳郡、西臨南郡，南臨豫章郡，項羽也可以選擇從九江郡向西先進攻衡山郡，從這面進攻的好處在于，項羽的主力部隊距離九江郡比較近，附近的郡縣地勢也比較平坦，适合糧草和人馬的運輸。

南郡原本也是楚國的舊地，此時這幾個郡之中的很多人其實本也都是楚人，不過楚國原本的面積就很大，其中也有很大一部分人與項梁項羽所建立的項氏集團有所沖突，因此項羽也想要優先将這些原先的楚地全部收複過來，讓整個舊楚國的勢力都統一在他的手下。

而這其實并不是一件容易的事情，有的時候往往越是内部的勢力就越是錯綜複雜和難以解開，項羽畢竟不算是楚國的皇室血脈，而且這亂世之中即便是項羽有楚國的皇室血脈也未必就能夠暢通無阻的将楚國的所有勢力都收歸旗下，很多時候還是需要動用絕對的武力去進行鎮壓才是最好用。

秦始皇統一六國之後将天下分成了數十個郡縣，經過幾十年的發展總共形成了47個郡縣。

這47個郡縣分别是：

1、内史郡：治所在鹹陽，也就是關中鹹陽附近。

2、隴西郡，治所在狄道（今甘肅臨洮縣），原秦國領地。

3、北地郡，治所在義渠（今甘肅西峰），原秦國領地。

4、上郡，治所在膚施（今陝西橫山魚河堡），原魏國領地。

5、九原郡，治所在九原（今内蒙古包頭西），原秦國領地。

6、雲中郡，治所在雲中（今内蒙古托克托縣北），原趙國領地。

7、三川郡，治所在洛陽（今河南洛陽東白馬寺），原韓國領地。

8、南陽郡，治所在宛縣（今河南南陽），原韓國領地。

9、穎川郡，治所在陽翟（今河南禹州），原韓國領地。

10、陳郡，治所在陳縣（今河南淮陽），原韓國與楚國交界地。

11、砀郡，治所在睢陽（今河南商丘），原魏國領地。

12、東郡，治所在濮陽（今河南濮陽），原魏國領地。

13、濟北郡，治所在博陽（今山東泰安舊縣），原齊國領地。

14、臨淄郡，治所在臨淄（今山東淄博臨淄區北臨淄鎮），原齊國領地。

15、膠東郡，治所在即墨（今山東平度古岘鎮），原齊國領地。

16、琅琊郡，治所在琅邪（今山東膠南琅琊鎮），原齊國領地。

17、薛郡，治所在魯縣（今山東曲阜），原魏國齊國腳界地。

18、東海郡，治所在郯縣（今山東郯城），原楚國齊國腳界地。

19、泗水郡，治所在相縣（今安徽淮北西北），原楚國領地。

20、河東郡，治所在安邑（今山西夏縣禹王），原魏國領地。

21、上黨郡，治所在長子（今山西長子城南），原韓國領地。

22、河内郡，治所在懷縣（今河南武陟南），原韓國魏國交界地。

23、邯鄲郡，治所在邯鄲（今河北邯鄲），原趙國領地。

24、巨鹿郡，治所在巨鹿（今河北磁縣南），原趙國領地。

25、廣陽郡，治所在薊縣（今北京西南市區），原燕國領地。

26、恒山郡，治所在東垣（今河北石家莊），原齊國領地。

27、太原郡，治所在晉陽（今山西太原南晉原），原趙國領地。

28、雁門郡，治所在善無（今山西右玉），原趙國領地。

29、代郡，治所在代縣（今河北尉縣代王城），原趙國領地。

30、上谷郡，治所在沮陽（今河北懷來官廳東北），原燕國領地。

31、漁陽郡，治所在漁陽（今北京密雲西南），原燕國領地。

32、北平郡，治所在無終（今天津薊縣），原燕國領地。

33、遼西郡，治所在陽樂（今遼甯義縣西南），原燕國領地。

34、遼東郡，治所在襄平（今遼甯遼陽），原燕國領地。

35、漢中郡，治所在南鄭（今陝西南鄭），原秦國領地。

36、蜀郡，治所在成都（今四川成都），原秦國領地。

37、巴郡，治所在江州（今四川重慶），原秦國領地。

38、黔中郡，治所在黔中（今湖南沅陵城西南），原秦國領地。

39、南郡，治所在江陵（今湖北江陵），原楚國領地。

40、長沙郡，治所在臨湘（今湖南長沙），原楚國領地。

41、衡山郡，治所在邾縣（今湖北黃州），原楚國領地。

42、九江郡，治所在壽春（今安徽壽縣），原楚國領地。

43、會稽郡，治所在吳縣（今江蘇蘇州），原楚國領地。

44、閩中郡，治所在東冶（今福建福州），原閩越領地。

45、南海郡，治所在番禹（今廣東廣州），原閩越領地。

46、桂林郡，治所在布山（今廣西桂平西南），原閩越領地。

47、象郡，治所在臨塵（今廣西崇左），原閩越領地。

項羽現在已經所拿下的郡縣有會稽郡、九江郡、内史郡、薛郡、東海郡、河東郡、泗水郡、三川郡、陳郡、砀郡、章郡差不多十多個郡了，已經算是很大的一片領土了，當然也依然還隻是這個天下很小的一部分而已，而對于項羽而言，他的理想除了能夠統一原本秦始皇就統一下來的這些土地以外，還要向其他更遠的地方擴張。

當然因爲這個時代的交通水平相當的有限，因此如果國家的領土過于龐大的話，那麽管理起來也會變得異常的困難，因此項羽在張良的建議之下，也開始召集一些民衆去修繕和新修道路，将之前秦始皇所打造的一些因爲戰争而被破壞的主幹道進行修複，同時也修建更多的支線道路，讓更多的地區能夠被這些道路所覆蓋到。

盡管秦始皇是因爲過重的徭役而導緻了人民的不滿，從而導緻農民揭竿而起的，但是項羽短時間内也沒有辦法完全取消掉徭役，他隻能說是将徭役的工作量以及招收的農民的比例進行大幅度的降低，同時也提高了很多對于徭役人員的待遇，将很多原本秦王朝時的嚴苛法律都給取消了，然後制定出一些更加溫和更加人性化的法律來。

以法治國這個思想在項羽看來還是可以繼續使用的，但是僅僅依靠法家思想是不行的，特别是這個時代的法家思想有很多很多的問題，特别是當秦始皇将嚴刑峻法發展到了一種令人發指的程度之後，整個天下對于這些法律的排斥感還是很明顯的。

項羽考慮到這一點，在和張良、範增、蕭何多次商讨之後，決定要重新頒布一套全新的法律，不過項羽所堅持的其中一個法律精神卻遭到了範增與蕭何的反對，項羽認爲天子犯法與庶民同罪，法律不能夠對貴族以及官員有額外的照顧。

然而範增與蕭何卻認爲刑不上大夫，也就是說一些法律對待高官以及貴族是應該有一些照顧的，否則在實際的執行過程之中會遭遇到很大的問題。

這一點項羽其實也是能夠理解的，畢竟這個時代可還沒有什麽法律面前人人平等的觀點，即便是之前秦始皇嚴刑峻法的時期，有錢人和沒錢的人在犯法的時候所遭遇到的命運都是不盡相同的，那些有錢有勢的人完全可以通過金錢來贖買自己的罪行，而那些沒錢的窮人則要遭受殘酷的刑罰處置。

這一點也是項羽非常痛恨的，他決心一定要将這個頑疾給踢出掉，然而想法是很好的，在實際操作之中卻會面臨非常多的困難，即便是到了兩千年之後的近現代社會，司法的絕對正義也是很難去真正執行下去的。

在美國有三權分立來相互制裁各自的權力，其中立法權、司法權、行政權都是相互獨立的，但即便如此也不太可能完全杜絕司法腐敗以及權力謀私的情況。

項羽所在的這個時代也是絕對不可能做到這一點的，首先項羽必須要考慮的一點就是，他對于自己的權力的定位是什麽，當秦始皇統一天下之後，并宣布自己成爲全天下獨一無二的皇帝，從那時起就開啓了一個走向中央集權的時代。

而項羽究竟是選擇繼續秦始皇的道路，更進一步的發展中央集權，還是将權力分化出去，像以往的春秋戰國時期那樣形成許多的諸侯國。

首先項羽是想要将所有的權力都像秦始皇那樣統一起來的，但是他又不願意讓皇帝的權力過于集中，因爲他很清楚，任何人都沒有辦法抵抗住絕對權力所帶來的腐蝕，包括他自己以及他未來的繼任者，這是人類漫長社會發展曆史上一個從未被打破的規律。

所以他可以選擇建立一個強大的中央集權的國家，但是他同時也一定要建立一套足以制衡皇帝和中央權力的體系，這種爲皇帝建立監督機構的行爲是需要非常巨大的勇氣和自信的，但也許項羽自己可以憑借着自己的超凡魄力做到這一點，但是他的繼任者們卻未必能夠做到。

不過不管怎麽樣說，權力的鬥争時時刻刻都在進行着，任何的制度都會有其優點與缺陷，對于項羽這種絕對強大的人而言，他是不怕有人去對他進行監督的，這對于他而言是一件好事，他的能量和威信能夠鎮得住任何人。

但是對于他的繼任者而言，特别是那種個人能量并不那麽強大的君王而言，如果項羽建立的對于皇帝以及中央進行監督的機構力量過于強大的話，就可能成爲直接威脅到中央和皇帝統治的力量了，這個制度可能就會成爲引發内亂的根源。

考慮到這一點，項羽也不得不暫時性的打消了自己的這個念頭，畢竟距離自己統一天下還有很漫長的道路要走，現在就想這些事情似乎是有些太早了。

話又說回到法律的制定上來，盡管範增與蕭何是反對項羽提出的法律面前人人平等的觀點的，但是張良卻是十分支持項羽的，這讓項羽還是感到有些意外的，不過相比于蕭何這種經曆多年基層官員生涯和範增這種上了年紀的人，張良的思想的确是要進步許多的。

張良的支持還是讓項羽有了不小的動力，他決定堅持自己的想法，同時對于權貴特權階級的限制性措施，他也在考慮之中，當然現在是不可能将其提出來的，他隻是在内心深處謀劃着而已，秦始皇之所以在發展郡縣制的過程之中面對了非常大的困難，其實很重要的一個原因就是沒有辦法将這些舊貴族階層的勢力給完全限制住。

這些舊貴族階層所代表的利益是一個非常龐大的團體，而這樣的利益集團已經運行了數百年上千年的時間了，其根深蒂固的程度自然不是秦始皇數十年的統治所能夠完全清除掉的。

不過秦始皇的改革也确實動搖了這些舊貴族勢力的牢固統治，從這個角度上來說秦始皇的确是非常偉大的，而項羽考慮的是應該用什麽樣的方式來徹底瓦解掉這些舊貴族勢力所代表的利益集團，然後重新建立起一個新的利益集團，一個更加方便他統治的利益集團。

首先跟随着項羽一起征戰的這些士兵和将領，應該算是項羽手上最爲有力的武器，他們的利益是與項羽完全捆綁在一起的，同時他們也是對于項羽最爲忠誠的一部分人，這些人之中可能有些人的個人能力不夠，但是項羽卻必須要依靠這些人來鞏固自己的統治。

在亂世之中，隻有手上掌握了絕對的武力才能夠有說話的資格，因此這些武将、士兵階層是項羽所可以依靠的利益集團，在此基礎上項羽才能夠考慮去獲得其他利益集團的支持，比如說謀士和官員階層。

但是過往的官員階層基本上都是權貴階層壟斷的，因此項羽才會制定新的官員選拔機制，其中一個目的也是爲了培養屬于自己的官員階層支持勢力，來爲将來與舊貴族階層對抗的時候儲備更多的力量。