項羽在獲得了足夠強大的政治權力之後，他也就需要通過對原本春秋戰國時期以及秦始皇統治時期所留下來的政治制度進行一些必要的改革，這其中就必然是需要涉及到對于春秋戰國時期以及先秦時期的政治制度以及官員制度的一些了解了。

秦國的政治體制在戰國時期已經基本形成，滅六國完成統一後，秦始皇嬴政建立起中國曆史上第一個專制主義中央集權的郡縣制國家，曆史上稱爲秦朝。秦朝建立了以皇帝爲首的高度集中的政治體制，它與之前的秦國制度有所不同，也爲後世曆朝沿襲，其監察制度與九卿制度甚至延續到中國的最後一個朝代—清朝。

秦朝的官員體制一共分成許多個等級：

1.皇帝級：皇帝。

2.公級：公設丞相（相邦，中丞相，左丞相，右丞相），太尉，禦史大夫，丞相掌管下屬各郡。

3.卿級：卿設九卿（衛尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史），中尉。

4.郡級：郡設郡守，郡丞，郡尉，郡監禦史，郡守掌管下屬各縣道，縣爲直轄區，道爲自治區。

5.縣道級：縣設縣令，縣丞，縣尉（首都縣四人，大縣二人，小縣一人），縣令掌管下屬各鄉。

6.鄉級：鄉有秩（掌管大鄉）鄉啬夫（掌管小鄉），鄉佐，鄉遊徼，鄉三老，鄉卒，鄉有秩鄉啬夫掌管下屬各亭。

7.亭級：三老管理下屬各亭，亭設亭長，亭佐，亭侯，求盜，亭父，亭卒，亭長掌管下屬各裏。

8.裏級：亭長管理下屬各裏，裏設裏正，父老，杜宰，裏監門，裏卒，裏正掌管下屬各什伍。

9.什伍級：什長，伍長，什長掌管下屬十家，伍長掌管下屬五家，什伍之内，各家相互糾察。

大抵五家爲一伍，兩伍爲一什，十什爲一裏，十裏爲一亭，十亭爲一鄉，十鄉爲一縣，十縣爲一郡，郡縣鄉亭裏什伍，皇權下縣，直抵每家每戶。

秦朝中央官制的最大特征是皇權的至高無上。強大的君權以及對舊公族的特權的不斷削弱，秦王嬴政稱始皇帝後，建立了由丞相、禦史大夫、太尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。

其中丞相、禦史大夫、太尉爲三公，丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下統百官，總攬政務。

太尉爲最高武職，統領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。太尉在戰國時期的晉、趙等國也有設置，職掌相類。秦朝的太尉職務與漢朝的太尉相當，但不列于三公，地位較低，與卿相若。

秦創置禦史大夫，掌監察百官，爲左丞相。與戰國時列國普遍設置的負責記錄與檔案管理的禦史不同，秦國的禦史專掌糾察百官，是中國古代專門監察官制度的發端。

禦史大夫屬官有兩丞，一爲禦史丞，爲大夫之副；一爲禦史中丞。其中禦史中丞因爲統領侍禦史和諸郡監禦史，可以命令禦史按章糾彈百官，權力尤重。

項羽此時其實并沒有任命名義上的丞相，本來在項羽看來能夠勝任丞相這個職務的人還是有的，比如說張良就是一個很不錯的人選，但是總的來說張良盡管功績是有，但是整體的閱曆畢竟還有些淺，另外一個人選則是陳平，陳平之前并沒有跟随項羽一起去征伐西域以及匈奴，但是陳平在他的任期之上卻擁有着極其出色的個人表現。

曆史上的陳平當然也是一個極其厲害的謀臣，隻不過相比于張良來說，陳平的個人實力有的時候的的确确是有些被嚴重低估了的，他這個人爲人處世也比較低調，不過讓項羽認識到陳平有多麽厲害的人卻是張良，項羽自己其實對于政務的了解還是不怎麽足的，而張良也跟随在項羽身邊一同去征伐西域和匈奴去了，因此事實上很長一段時間裏邊張良也是沒有機會去處理政務的。

當項羽和張良回來之後，張良對于陳平所做到的事情那真的是大加贊賞，此時項羽也感到十分的好奇，因爲畢竟張良也算是一個眼界很寬，要求也相當嚴格的人了，如果就連他對于陳平有那麽高的評價的話，那麽多半是不會有假的。

在項羽看來張良和陳平都是丞相的合适人選，但是他一直不立丞相也有他自己的更加深沉次的考慮在其中，一方面他還需要一些時間來進一步的觀察張良與陳平究竟誰更适合這個職位，當然他也并不是沒有想過設立左右兩個丞相，但他覺得丞相這個位置是一個權力極大的位置，也是極其關鍵的一個位置，所以多花一些時間去多做一些考察絕對不是一件壞事情。

至于九卿，九卿仰丞相政令，分掌國事。九卿之屬有負責宗廟祭祀禮儀的如奉常，有負責國家刑法的如廷尉。九卿執掌各寺，統禦諸事，由于先秦時期官職分化并不清晰，緻使許多現在看來無用的官職在當時也是擁有極高的地位。

其中九卿具體爲：

一、奉常

奉常，掌宗廟祭祀禮儀，銀印青绶、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負責管理巫醫的太醫；負責觀察天時星象、兼皇家史官的太史；負責應皇帝诏命進行蔔筮太蔔。

二、郎中令

郎中令，掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛之事。郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的谒者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛軍。

其中郎中令又分爲三部分。

大夫，爲專門的谏議官，無定員，有谏議大夫、太中大夫、中大夫、谏大夫等各類官稱。

郎，爲待選之官，有評議國事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。

中郎分統于五官中郎将、左中郎将、右中郎将，郎中分統于車郎中将、戶郎中将、騎郎中将。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作爲皇帝的扈從，一方面學習政務，是秦漢之際出仕的重要途徑。

谒者，掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的谒者也常常作爲朝廷的專使出外處理臨時公事。

三、衛尉

衛尉，掌皇宮諸門屯兵。屬官一巴士司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷征召等，按法律要使用公家的車馬，巴士司馬令即掌其事；屬官二衛士令，統領諸宮門衛兵。

四、太仆

太仆，本周朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。

五、廷尉

廷尉，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。

六、典客

典客，掌諸侯與少數民族部族首領朝觐事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。

七、宗正

宗正，又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒。皇族宗室有罪，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。

八、治粟内史

治粟内史，掌諸谷物、金玉之貯，相當于國庫司庫。屬官有太倉令、太倉丞，掌國庫中糧食的貯存；有平準令、平準丞，掌京師及諸郡物價。

九、少府

少府，掌皇帝私産，照料皇帝日常生活起居。

屬官有：禦府令、禦府丞，掌皇帝服飾織造與保管；

·尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠；

·尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；

·尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食；

·尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；

·尚席令、尚席丞，掌皇帝就寝用具；

·尚書令、尚書丞、尚書仆射，掌宮中文書發啓、呈送皇帝；

·太官令、太官丞，掌烹調皇帝飲食；主禦膳食；

·宦者令，掌宮中諸宦官；

·中書谒者令、中書谒者丞，掌内宮導引、接待、典儀等，以宦官充；

·太醫令、太醫丞，掌皇帝與後宮醫藥；

·都水長、都水丞，掌諸郡縣水利事務，在各重要水系都派駐官署；

·樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理；

·永巷令，掌後宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。

少府的這些屬官中，尚書、中書谒者兩個官署對後世各個朝代的政制發展有深遠的影響，其馀諸「尚」後轉爲女官。

這些原本秦王朝的官員制度之中，依然還有不少可以繼續沿用的部分，就像是曆史上劉邦建立了漢王朝之後，其實也最終基本上是按照着漢随秦制的方式在進行的，在這裏就不得不說秦始皇在中央集權的制度上所做的貢獻實在是太過于突出了，他所建立的這種強大無比的體系，後世的兩千年裏幾乎都是一種沿用的情況，而項羽想要在短期内設計出比秦始皇的體制更加好的官制，其實難度也是不小的。

當然項羽也的确還是有向這方面去努力，隻不過他越是向這方面努力也就越發的感覺到自己個人能力的不足，他也越發的欽佩起秦始皇的雄才大略，意識到自己在這方面與秦始皇之間真的是有相當大的差距。

秦朝的地方官制：

戰國時期諸侯國普遍施行郡縣制度，秦國設縣始自秦孝公十二年商鞅變法。秦始皇二十六年，正式劃分天下爲三十六郡，後來陸續增設至五十餘郡。

郡作爲一級行政地方，軍民兼治。郡設郡守、監禦史、郡尉三個互不隸屬的主要官員。

郡守，郡的長官，邊地多爲武将，内地多以郎官出任，銀印青绶、秩二千石。秦朝的郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監察郡治的監禦史、負責統領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。

監禦史，隸屬禦史中丞，負責監察郡守與其他官員。

郡尉，掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，銀印青绶、秩比二千石。郡尉直轄于朝廷，與郡守相抗禮。郡尉屬官有丞，内地諸郡設丞一人、大郡則設兩人。邊塞諸郡則每百裏置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛戍；關隘之處置關都尉，均隸屬本郡郡尉。

郡丞，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事時，郡丞代行郡守職務。屬官有卒史、主簿、牧師令等。邊塞諸郡另置長史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩。

縣爲秦朝最低一級行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設在縣一級。

秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長。縣令銅印黑绶、秩千石至六百石，縣長銅印黃绶、秩六百石至五百石。縣令與縣長都是縣的行政長官。

縣丞爲縣的次官，職比郡丞，銅印黃绶、秩四百石。

縣尉掌治安、捕盜之事，職比郡丞、唯不掌兵，秩同縣丞。

主吏掾，官名。秦縣令屬吏，主管群吏進退。主吏掾蕭何在沛縣曾任此職。漢改設功曹，此名廢。

令史，管理文書檔案。獄掾，縣獄的典獄長。文無害，所謂公平吏，掌巡查監獄，複查案卷，以防止冤獄。廄驺，掌一縣車馬之政。倉吏，縣庫的長官。獄吏，縣獄的獄卒。

縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置裏。這些都是以宗族爲核心的人民自治組織。

三老，一鄉德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，并可以推薦優良子弟出任郡縣吏。

人口達五千人的鄉，由郡指派一人爲有秩；不足五千人的鄉，由縣指派一人爲啬夫。兩者職責相同，都是調解鄰裏糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。

遊徼，吏職，爲徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。

亭長，吏職，爲徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職，掌同啬夫。亭長之屬爲亭父、求盜、亭卒，亭父負責本亭保潔，求盜負責追逐盜賊。

裏正，吏職，爲徭役的一種，掌同啬夫。裏正之屬爲裏監門、裏力、裏卒。

對于地方官員的官制問題，項羽的想法與對待中央官員的時候的态度其實也是十分類似的，那就是暫時性的繼續沿用秦時的制度，并準備逐漸在後面尋找機會去對這些制度進行改革或是革新。