“對于民兵體系，朕心中已經有了大概的構建。與野戰軍、守備軍不同，民兵屬于鄉裏非常備軍事力量。兵員自分田戶口中選拔青壯，适時耕訓。規制～縣置民兵社，其下鄉置民兵大隊，亭置民兵支隊，村落以什伍置之。”
高誠皺着眉頭，說道着幾日來的構思。
段語不長，卻是耗盡腦汁下出的決定。自己從中推翻了依軍中編制規劃的想法，放棄了沿用府兵鷹揚衛府的構置階層。因爲按照軍中編制，來規劃民兵各級體系，有些困難。畢竟，常年戰亂下，鄉亭不比軍伍。大鄉八九亭，小鄉五六亭，各有不一。若是一刀切的話，必然會出現爲了滿足民兵編制，強征百姓入伍的現象。
而隋唐的鷹揚衛府制度，也同樣最多下設到縣。且鷹揚府屬于軍方正規編制，與自己的構思有着很大的沖突。在後面明時衛所，雖然進一步下抵鄉裏，但衛所編制繁雜，且同樣屬軍方管轄，一樣不可用。
自己需要的不是戰兵，而是預備役！
自己要的是後世共和國主力軍、地方軍、民兵三結合的人民武裝力量體系。
當然，結合時勢，如何将将民兵與野戰軍、守備軍結合起來，也是一件費腦筋的事。
“陛下，緣何不沿用國朝軍制，對民兵進行編伍。而今，再行他制，頗顯繁瑣。”
徐榮的話，讓高誠神色略頹。
“文良，不是朕不願沿用軍方編制，實乃地方鄉亭大小不一，口戶或多或少。吾等規劃的再好，終歸還是要下面的人辦事。朕擔心有些人爲了政績，湊足編制，肆意妄爲。雖說短時間内全民皆兵并無不可，但長久下來必然會出大亂子。所以，朕一開始便說了，選其青壯，而非悉數納之。”
高誠沒有心急，向徐榮說道着自己的擔憂。
聞言，徐榮似有明了的點了點頭，而後又問道：“可是民兵社的具體編制如何定論？每個縣的口戶亦是不同！若統一定制，必然還會攤派至下。若編制不一，又不利于調度、統籌。”
“這一點，朕還沒有思量過多。民兵的籌建不是一朝一夕的事，忙完這邊的事，朕回到長安。結合大将軍府、中樞府、總參寺後，才能盡可能的制定出合适的人員編制。”
高誠眉頭緊蹙，事情就是這麽麻煩。
一個人員編制的大小，都得讓國府要台，聯合參與探讨。更不用說後面還有職司、歸屬等一系列的問題了。
一聽到陛下說得回到長安，聯合三府聚議，徐榮便明白過來，民兵的事，隻怕比當年改制還要麻煩。
于是，開口谏言道:“茲事體大！國府現在既忙于分田之事，又要顧應天下局勢。益州那邊還在籌建郡縣學校，涼州那邊馳道的修建，也應該又提上日程。這麽多事堆在一起，國朝壓力很大啊。”
高誠點着頭，壓了壓手，言道：“朕明白，但有些事，早一日定下規矩，日後就能省去更多的麻煩。另外，朕對閻相、嚴卿還是很有信心的，文良不必過于擔憂。”
“陛下，此僅爲其一。臣還有别的擔心！”
“噢，說說看。”
“民兵制度不能說不好，但也不能說很好。漢室傾崩，民生困頓是爲其一，其二便是軍權散落地方。陛下以新田制作爲收攏民兵軍心的法子，可假若有一天田制崩壞，民兵制度亦應聲而倒。随後，便是地方掌握更大的軍事力量對抗中央。再者，眼下正值分田，士族本就心生不滿。如今于鄉裏籌建民兵這等軍事武裝，士族必然會上下其手。說到底，在鄉裏之間，士族豪紳的力量，遠遠大于朝廷。”
徐榮一後一前，說出了他自己認爲的民兵體系兩大缺憾。
但高誠不這麽想，遂言道：“先說眼前，士族豪紳在鄉裏的力量的确強大。但隻要分田不出差池，百姓必然棄彼而從朕。沒了百姓的根基，士族拿什麽來與得到黎庶支持的朕對抗。士族豪紳，會有些動作，但大勢難阻。而這大勢，便是南陽分田功成的那一刻！”
“再說日後，天下熙熙，千百載來，何有不滅之國？民兵體系最大的好處，就是給予黎庶一定的力量，來維護他們自身的利益。雖然說這份力量在皇權以及士族豪紳面前，依舊顯得脆弱不堪。但對于百姓而言，就是實打實的莫大好處。因爲，他們手中也握的有刀了！”
“也許有一天新田制會崩壞，也許有一天這些民兵會舉起手中的武器對向高周，但底子有了，膽氣有了，就沒人再敢肆無忌憚的欺壓黎庶了。至于高周之後，這片大地上新的帝王會如何選擇，朕就管不了那麽多了。”
一番話，聽的徐榮一怔一愣。
見過斬木爲兵的黔首起義軍，但沒見過皇帝主動給造反的人送刀子的。
“陛下，臣以爲還是維持朝廷統治爲上！”
“文良錯矣！”
“可……”
“朕自有思量，文良不必多言。對了，朕打算以大将軍府統制野戰軍，以車騎将軍府統制守備軍，以衛将軍統制民兵，總參司籌謀、武備、軍需。文良以爲如何？”
高誠打算了徐榮想要繼續說出來的話，話口一轉，給了徐榮新的難題。
徐榮嘴角泛苦，看的出來陛下決心已定，那自己說再多也是無用了。
隻是，方才那些也就算了。現在再削大将軍府權利，也沒啥大不了的。可是，怎麽就突然給車騎府攤了個這麽大的事。
“陛下，臣未開府，又無幕僚從屬，統制守備軍，大有不妥。陛下欲分權制衡，臣心中明白。不過，臣還是要說一句，大将軍若威信漸失，天下武備必然傾頹。”
聽到徐榮說出的最後一句話，高誠緩緩陷入沉思，手指不斷地在腿上叩着。
自己也有過考慮，軍權多分，對于皇權而言的好處顯而易見。但縱觀古今後世，軍權都繼而一往的集中在一個主要軍事機構下。即便是軍種劃分開來，一樣有着更高層級的指揮機構，掌控着三軍軍權。
自己想要嘗試，有擔心有所冒失，故而詢問徐榮。現在，徐榮亦言不妥，那可能真的不妥。
“臣不知道陛下有沒有考慮過，現在國朝軍制成時久矣。但前番中原大戰，南北兩路軍皆含納數軍将士。先前有臣與蘇都督坐鎮督指，其下諸将攝吾二人威望，無有不服。然伯奕代替蘇都督指揮北路軍時，軍中多有不服之辭。”
“文良想要說什麽，盡管道來。”
“陛下，日後兵出關東，顯然要準備更高一級的編制，使其含納數軍之衆。今有姜叙持節督軍，朱玉在于前。可節将所督兵馬最多也就是十幾萬人，臣再想如果出現更大規模的戰事，需要幾十萬大軍出戰一處之際，持節顯然愈顯乏力，更需軍中宿望坐鎮。國朝未至前後左右将軍，固三軍宿望，莫過于大将軍、車騎、衛将軍。大将軍國之鼎柱，多坐鎮于後，總攬全局。而車騎、衛将軍，則不能在坐鎮于後了。”
徐榮拐着彎說了不少，長篇大論下就表達一個意思，車騎、衛将軍不适合掌握地方軍權。
仔細聽完的高誠，回過味來，不由白了徐榮一眼，有些無語。
“罷了罷了，那民兵的指揮權，就交到少府手中吧！”
“嗯？”