心情大好的劉瀾與幾人一直商談入夜，和他們一齊草草的吃過晚飯後，便即回到府衙，來到房前隻見房内昏暗，看來甄姜已經休息了，亦步亦趨的踱了進去，不敢發出任何聲響，害怕吵醒了甄姜。
急忙褪去衣衫，剛要爬上榻去，卻聽甄姜沉聲道：“我讓你上榻了嗎？你愛上哪上哪去。”
“咦，媳婦原來沒有睡着啊。”劉瀾腆着臉，哪去理會甄姜，匆匆爬上了榻。
“誰讓你上來了，誰讓你上來了。”
甄姜一邊拿着小腳丫往下踢着他，一邊道：“一天不回來，你既然那麽戀着那賤人，上她的榻去就是，我這裏不許你上來。”
甄姜如何能掙紮過劉瀾，再加上他生懷六甲，不敢太過用力，不但沒有将他踹下榻去，反而踹着踹着，便被劉瀾擠到了裏間，隻聽其嘿嘿笑道：“你是我老婆，我上你的榻那是應該的，若是我偷偷上了别家女子的榻，那人家還不去官府告我非禮啊？”
甄姜哧聲笑了一聲，随即沉下眼來，道：“你要是上那賤人的榻，她肯定不告你，想來還歡喜的緊呢。”
劉瀾淫笑道：“那我上你的榻，你歡喜的緊嗎？”說着便将她擁在懷中，雖然甄姜掙紮了幾下，但最後還是任他爲所欲了了，随即橫他一眼道：“不要臉。”
“我不就是随便問問嘛，這有什麽不要臉的？再說了……”在甄姜那如玉的脖頸間輕吻，慢慢而上，輕咬着她的耳珠道：“不管你歡喜不歡喜，反正我是歡喜的。”
劉瀾不知自己何時竟然成了如此的調情高手，早已将甄姜情欲綿延，粗喘不止，慌的她急忙将他推在一旁，呓語道：“德然，不行。”
“什麽不行。”
劉瀾懵了，突然見她手捂小腹。心中頓時明悟，感情是這麽回事啊，立時大笑了起來。
甄姜嗔怪道：“德然，你要疼惜姜兒。更要疼惜鱗兒。”
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
接下來的數日異常繁忙，一道道的政令從小沛中樞發布而出，頭三天，并沒有達到劉瀾預計的效果，對于開荒。不管是小沛縣内的百姓或是周邊鄉裏的村民，都沒有展現出太大的興趣，“許是臨近秋收，百姓忙着秋收吧。”劉瀾心中如此想着。
可等百姓忙完秋收，仍然不見有百姓前來認領土地，這讓他再也坐不住了，急忙走訪鄉裏探尋究竟，這一來二回才終于搞清楚了個大概，原來漢朝多以鼓勵百姓開荒，非但分文不收。而且還有獎勵。
此時百姓們聽說開墾的土地非但不是自己所有，而且還需要在五年之後向官府購買，如此一來他們自然便沒有了積極性。
而且開荒本就艱難，若是沒有牛來犁地，耗費的人力可想而知，而偏偏劉瀾的策令又是隻許無地的戶口之家前來認領土地，這樣一來的結果便是手中有耕牛者想領不能領，能領土地者又因爲沒有耕牛不得已而放棄，像這樣的事情不勝枚舉。更有一些窮苦人雖然手中有耕牛，但卻對劉瀾的策令嗤之以鼻。甯願繼續當佃農，也不願前來認領。
原本地價一畝熟地在(1---2w左右，新開墾莫說一貫了，便是更便宜。購買者也寥寥無幾，雖然政令上明确指出，隻要認領土地之民在新開墾之地耕作五年，便可以熟地之一半價格購爲己有，這在劉瀾看來自然是惠民之策，但在百姓眼中卻不以爲然。現在這兵荒馬亂的年頭，過一天是一天，誰還去妄想五年之後的事情……
還有一些卻更讓劉瀾哭笑不得，人家壓根就沒聽說過‘政府’出台了這麽一項政策，而且就是在劉瀾告訴他們之後，但凡聽到的無不是搖搖頭，憨憨的說道：“不租。”
這一切讓劉瀾頭疼不已，最後和衆人商議一番，得出了一條結論，想讓百姓們租種田地，可以，得先讓他們有耕牛，即使有了耕牛，來年的糧種也要爲他們準備妥當了，不然想也别想。
怎麽辦，府庫是空空如也，想購買些耕牛租給百姓也不能，最後隻能在從遼東調派或手中那點私房錢上上動腦筋了，想來想去，劉瀾還是選擇了後者，沒有去動遼東府庫，畢竟他們那爲了養這麽多部隊日子也好不到哪去，他這政令一去，估摸着閻柔或者田疇就得殺來招他拼命了。
這真是不當家不知财米油鹽貴，以前在礦山就是甩手掌櫃，全賴閻柔和田疇，不然也不可能堅持到了控制遼東，現在有陶徐州養着，對錢款方面就沒在意過，現在手頭上就百兩黃金原以爲是一筆巨資了，可就是這麽一筆巨資也才堪堪隻能爲他帶來十三頭耕牛，原以爲這筆錢就能解決耕牛問題的劉瀾看着甄俨從徐州城買回來的十三頭耕牛整個人都傻了，而且更爲打擊他的是甄俨所說之所以能多買回這麽多耕牛還是因爲糜家感謝主公救下其妹糜箴之恩，免費送了五頭……
現在就算去外郡購買，隻怕效果和去徐州也差不多，有價無市啊，心中大罵這是個什麽世道，有錢都花不出去？正是病急亂投醫，自然不願意半途而廢，放棄新政，他将眼光看向了身邊，若說身邊最有錢的是誰，無外乎甄俨和甄姜了，隻是讓他開口勸甄姜說服娘家送牛來，或者是賣給他牛，說來容易，但他偏又在女人面前是極爲好面子的，你若讓他開口去說，還真難辦到。
但事已至此，這一紙公文在那明面處擺着，總不能讓‘它’成爲百姓茶餘飯後的談資吧？隻得硬着頭皮，去和甄俨隐晦的提及了此事。
甄俨聽說缺口極大，甄家未必能夠補上，最好在遼東看看能不能從胡人手中搞點牛來，這樣缺口也算解決了。
劉瀾當即同意，兩邊一同執行，耕牛能買一頭算一頭，大不了先将小沛周邊的窮苦百姓開荒問題解決了，至于鄉裏，一步步慢慢解決就是了……
緊接着劉瀾頒布了第二條法令，丈量田産，矛頭直指小沛周邊的小氏族與富農，對于富農來說還是極爲配合的，隻是這些小氏族們，本就存在着大量的隐田，如何能讓陳群他們正常丈量，真可謂是沖突不斷，但在劉瀾的高壓之下，經過幾起流血事件之後，氏族們終于妥協了……
田地的丈量完成，劉瀾終于祭出了殺手锏，那便是取締人頭稅，将土地分爲貧瘠與豐腴，不以人與戶收稅，改爲對地收稅，至于工匠作坊等，交納全年收入之兩成，商人則交納四成。還有就是兵役，規定每戶出一丁，若家中隻有男丁一人則免。暫行不服徭役可納絹或布三匹以代役，另撤女子十五不嫁五算之法……
劉瀾相信這一政策的頒布，自己的聲望定會達到頂點，莫說等他日後離開小沛時百姓要送他萬民傘，便是給他建生詞恐都有可能。
隻是他卻低估了對手，高估了自己，當他了解到後果後，立時想道了那一句老話，‘理想很豐滿，現實很骨感……’
正是上有政策，下有對策，劉瀾這一條法令非但沒有起到預想目的，反而将小沛整治的民怨沸騰，一時間他反而成了罪惡的化身，人人欲除之而後快的貪官污吏。
若不是百姓還不敢公然襲擊官員，隻怕走在街道，迎接他的必定是雞蛋鹹菜……
但在罵聲之中往往也有幾許贊揚聲，隻不過這些贊揚聲很快就湮滅在集體聲讨劉瀾的呼聲之中，被逼無奈之下，隻能繼續派人私訪查詢，到底是哪個環節出了問題，竟然會導緻民怨如此沸騰。他早已無臉上街了，看着百姓那異樣的眼光，他的心難受到了頂點。
其實劉瀾亦有些感覺，背後一定是有人在搗鬼，而能夠有如此大影響力的，自然是小沛周邊這些土氏族們了，而且私訪回來的兵卒帶來了與他一般的想法，正自愁眉不展的劉瀾聽着接下的士卒說道：“小沛周邊的所有氏族原本租種土地隻收取佃農三成地租，自使君頒新稅收制度後，他們将田地地租改爲了六成，而且他們更是四處說，這一切都是使君您逼得，他們也沒有辦法，要怪隻能怪劉使君您爲官不仁……”說道這裏卻是在也不敢往下說了。
“什麽，竟然有此事？”劉瀾拍案而起，惡狠狠的一字一頓道：“通知下去，讓雲長集結部隊。”
“諾。”(未完待續。)