魯北不可避免的走上了那位台灣網友所調侃的發展軌迹，搶一支槍，發展一個人“入夥”，搶更多的槍，發展更多的人，占據一塊地盤，擴大人馬，繼續擴大地盤….
此時的魯北已經是擁有四萬多平方公裏的面積，瀕臨渤海黃海，管轄三十多個縣，擁有龍口港口商埠和濰縣内陸商埠，一千八百萬人口的龐然大物，按照之前的各項指标，除了經濟方面特别是鐵路和現代工業的通車裏程及産值從業人員總數，人文教育方面例如城市人口比例額，大中城市數量，大中學校的數量級在校師生員額，其他各項指标都已超越山東督軍管轄的區域。
比照民國當前的政區建制和制度，陳劍鋒等衆人商議一番後，就迅速的制訂了魯北自上而下一系列的機構設置政區劃分建制制度等方案并馬上予以公布施行。
魯北護軍行署統轄魯北轄區軍務民政事務，陳劍鋒對這個督軍護軍的稱謂一直不太感冒，幹脆成立魯北軍政委員會，與護軍行署一套人馬兩個班子，爲省一級行政機構，下設軍務，外事，财政，警務，教育衛生，商務，農業，交通建設，海洋，地礦等十一個廳，以及秘書處，科技發展局，安全局三個特設部門以及法院檢察院等司法機構。
軍政委員會最高首腦稱主任，各廳局長，秘書長，高級法院首席法官，檢察長都自動成爲委員會委員，除神作書吧爲最高行政機關，委員會同時是魯北最高的權力機關立法機關，負責審定修改公布相關法規，并對重大事件進行表決，但最高首腦擁有最終裁定權和對法律法規最終的裁定權。
地方政區建制設立“道”一級的專區，魯北劃分7個專區，一個市，人口接近一千八百萬：
沾化專區，轄沾化（14萬人），無棣（22萬人），樂陵（30萬人），德平（23萬人），陽信（20萬人），惠民（31萬人），商河（31萬人）七縣，人口171萬人，治所沾化。
博興專區，下蒲台（11萬人），濱縣（24萬人），高苑（9萬人），青城（5萬人），博興（21萬人）五縣，人口70萬人，治所博興。
淄博專區，轄桓台（25萬人），長山（21萬人），臨淄（18萬人），淄川（30萬人），博山（17萬人），人口110萬人，治所臨淄。
日照專區，下轄沂水（60萬人），莒縣（81萬人），諸城（65萬人），日照（48萬人）四縣，人口254萬人，治所日照。
即墨專區，下轄萊陽（76萬人），即墨（50萬人），平度（78萬人），膠縣（50萬人）四縣，人口254萬人，治所即墨。
榮成專區，下轄牟平（51萬人），文登（43萬人），榮成（20萬人），海洋（45萬人）四縣，人口159萬人，治所榮成。
濰縣專區，下轄濰縣（126萬人），昌邑（45萬人），安丘（47萬人），高密（43萬人）四縣，人口420萬人，治所濰縣。
羊角溝市，下轄大港，王崗，下營三區（45萬人），以及利津（14萬人），廣饒（25萬人），壽光（52萬人），益都（40萬人），昌樂（20萬人），掖縣（68萬人），招遠（28萬人），黃縣（38萬人）九縣，人口325萬人。
行政區劃和建制以及相關的行政管理體制涉及包括曆史淵源，人口密度，經濟條件，民族分布，文化背景等各種因素，還要考慮具體運神作書吧的行政成本以及能否保證政令暢通，還有一個是要堅持集權還是放權的模式制度。
陳劍鋒等人并沒有相關的經驗，也沒有足夠的時間慎密考慮，基本上是按照後來的各個地級市的大體輪廓爲基準，酌情考慮與規劃中的交通路網和工農業基地，将專區公署所在縣城籌劃建設爲中心城鎮的出發點設置了這七個專區。
除了濰縣已經展現了後來的中心城市的應具有的大城風采，幾個後世有名的城市或是地級市如淄博日照濱州還是一個破舊的縣城，日照下轄的石臼所還是個小漁村，東營幹脆還沒有出現，可能還是個小漁村。
城市的發展實質是人口财富積聚效應良性發展的結果，青島在開埠和膠濟鐵路建成前還是個小漁村，但随着開埠鐵路開通引發的物流人流以及資金流，青島迅速的成爲新的魯東商圈的中心城市，周邊的地區紛紛把交通線連接至青島，以求依托青島的中心商圈的地位促進自身的發展，這就更加強了青島的中心商圈的地位，随之引發了更大的财富人口的積聚效應。
城市初建大多是由于其所在交通便利的有利位置，但随着城市的發展，卻往往是城市“綁架”了交通網絡，“迫使”新建的交通網絡以城市現有的交通網絡爲節點，或以溝通連接擁有交通網絡的城市爲目的，這種“先發”的優勢成就了天津，上海，大連，青島等最初的口岸。
投資n億的珠港澳大橋就是城市綁架了交通的一個最現實的例子，而天津港的深水泊位幾乎全是人工港，可能全國建港地理方面條件比天津好的地點多不勝數，可是爲什麽不會在那裏建港，還是城市綁架了交通。
城市不僅綁架交通，人口，資金和機遇，還綁架城市，這就是城市對于這一切的巨大積聚效應所知，舉凡發達國家或者發達地區往往都有一個以大城市神作書吧爲中心城市的龐大城市群神作書吧爲這個國家的經濟中心。
由于膠濟鐵路即便是在華盛頓和會後由中國收回，但其沿線有太多日本人的烙印，原有的大中城市如煙台青島濰縣也存在過多的舊秩序下既得利益者和外國人的勢力，陳劍鋒決定重建新的中心城市在内的一批新城市。
所謂的大城市青島濟南人口現在不過四十萬，工業的絕大部分是以棉紡織業爲基礎的輕工業，與在“一窮二白”的基礎上“白手起家”也就是五十步笑百步，差距并不大。一窮二白最大的優勢是一張白紙任意描繪自己理想中的藍圖。
魯北的行政區劃設置和政區建制就是體現了陳劍鋒的設想，借鑒後世衛星城的城鎮模式，避免出現大城市攤大餅似地那種一二三四五六七環的擴充模式出現的弊病，魯北的城市群和交通網絡的規劃設計總體方案先于政區設置出爐。
在這個方案中，陳劍鋒的設想是以羊角溝爲中心，成放射狀構建交通網絡，在網絡的各個主要節點構建新的次中心城市，以這些次中心城市爲中心興建衆多的小城市，借助發達的交通網路，使小城市與次中心城市形成x小時圈，而次中心城市與羊角溝也處在x小時生活圈内。
魯北現擁有土地的地形是，最西北端占據魯北平原的東部，西南部是魯中南丘陵的東部，北部中部是魯中平原，東部半島地區是膠東丘陵，除了少部分土地是處在膠東丘陵和魯中南丘陵，其他大部分土地全是平原。
毋庸置疑平原發展交通是代價最少的，也是最容易建設的，不需要鑿山打洞，更不需要提防地質災害，可能唯一遇到的控制性工程就是大橋，除了黃河，魯北轄區沒有大的河流，這都爲魯北進行鐵路公路交通的建設提供了有力的條件。
之前已經規劃設計并以完成部分路基建設的羊臨鐵路神作書吧爲魯北陸路交通的“一縱”，參照大萊龍鐵路（龍口經萊州至濰坊濱海新區的大家窪鎮）和黃大鐵路（河北黃骅港警濱州東營至大家窪鎮）構成的環渤海鐵路的路線，稍神作書吧改動，陳劍鋒讓相關人員勘測設計了羊龍鐵路與羊沾鐵路構成的環渤海鐵路爲“一橫”，這一縱一橫構成的以羊角溝爲節點的“丁”字型鐵路成爲魯北陸路交通的骨架。
羊臨鐵路經壽光益都進入臨朐的礦區之後，就是山區，再往西南延伸的代價就有點大了，這條鐵路的終點很長時期内就在臨朐，但這短短的100公裏的鐵路卻聯系着羊角溝壽光益都臨朐四個重要的城市縣城，還是臨朐煤鐵資源運輸的大動脈，這條鐵路沿線也是魯北已經重點建設的核心區，規劃中這裏就建設壽光益都臨朐三個中小城市神作書吧爲羊角溝城市群的一部分。
環渤海鐵路東起黃縣龍口鎮，沿着大澤山北坡接近海岸的平原經招遠掖縣進入下營區至羊角溝，從羊角溝向西經王崗區經利津到達沾化，這是一期建設的一部分；從沾化第一條線路向西北經無棣進入直隸境内的滄州，在那裏與津埔路交彙；第二條線路從沾化向偏西南經陽信德平進入山東轄區繼續延伸抵達德州，在德州與津浦線交彙，如果條件允許繼續向西延伸抵達石家莊，在那裏與蘆漢鐵路交彙。
環渤海鐵路大部的路段位于羊角溝下轄北部各縣境内，除了向西可能溝通津浦蘆漢民國現有的兩條南北大動脈，最重要的卻是溝通羊角溝與龍口港的聯系。
神作書吧爲中心城市的羊角溝存在一個先天的缺陷，建港條件不好，河港的弊端使其能夠建設的最大泊位不會超過萬噸，而且神作書吧爲魯北的政治經濟文化中心，羊角溝也不能直接面對潛在敵人的艦炮，也就在防務這方面決定了羊角溝不能如天津那樣通過建設人工港獲得深水泊位。
龍口卻有建設深水泊位得天獨厚的條件，後世是中國吞吐量最大的地方港口，通過不足200公裏的羊龍鐵路和70多海裏的海上航線，龍口完全可以承擔神作書吧爲羊角溝物流中轉港的任務，同樣，環渤海鐵路沿線的龍口掖縣利津沾化也将建設爲中小城市，成爲羊角溝城市群的一部分，其中，沾化龍口可以神作書吧爲次中心城市。
這個丁字型鐵路交通骨架幾乎全部位于羊角溝市轄區内，整個羊角溝也将神作書吧爲魯北優先建設發展的核心區，這也是受限于資金人才的緊缺以及特區現階段對下轄區域掌控能力還不足的情況下采取的一種策略。
現在山東的鐵路就是膠濟線和津浦鐵路兩條鐵路之外，就隻有膠濟線上張店至博山40公裏的張博支線和淄川站與洪山站6.9公裏的缁洪支線，還有一條由一個博山煤礦主正在修建的兩英尺寬12公裏長的輕便鐵路，還沒有完工，這就是現在山東鐵路的所有家底，而且膠濟線及其支線全部控制在日本人手中。
陳劍鋒的設想是下一階段，從日本人手中收回膠濟線之後，建設一條南部以博山爲起點利用現在的支線與膠濟線交彙後繼續向北延伸經桓台博興濱縣與利津境内的環渤海鐵路交彙的“二縱”，構成魯北西部區域南北交通的骨架，并使西部這個煤礦，陶土，鋁礦石資源豐富的地區并入魯北的便捷交通網絡。
在後世的地方鐵路路網裏還有一條規劃中的“海青線”，是從大萊龍鐵路昌邑海天站向南到達青島，陳劍鋒的設想是那個海天站就在下營區内，從羊龍鐵路下營區路段内向偏東南經平度到達即墨，這爲“三縱”，從即墨沿黃海海岸的平坦地帶修建鐵路或者公路連接榮成專區。
此外再從平度向偏西南經膠縣至日照溝通日照專區，這樣就構成了“四縱”。
相比較構成最初丁字型骨架的羊臨鐵路和環渤海鐵路，剩下的三縱中就是“三縱”的修建容易，那兩縱一個受日本人影響，一個受地形制約，并不好修，沒有完善的鐵路網，公路運輸現在又不能成爲主力，而海運就是溝通魯北與日照榮成專區最佳的途徑。
除了這些鐵路公路海運，以小清河爲主體的内河航運也是魯北重要的交通運輸方式，而且，陳劍鋒已經讓德國工程師爲主的技術人員勘測調查魯北轄區内的各條河流的水文狀況，看看能否進行内河運輸。
德國除了擁有發達的鐵路公路交通設施之外，還擁有發達的内河航運系統，以萊茵河系爲主内河航運系統不僅僅在中部和北部平原地區發揮重要的神作書吧用，而且在南部山區地貌中也擁有一個龐大的由湖泊和大壩船閘構成的人工内河航運體系，德國開鑿分水嶺修建了多瑙河美因河萊茵河運河，溝通北海和黑海。
魯北境内的河流除了小清河黃河現階段保持非冰期全年通航能力，其他各條河流水量季節性差異很大，不經改造不具備通航能力，但陳劍鋒非常羨慕德國的内河水系，他希望德國那些工程師能夠給他一個驚喜。
鐵路爲骨架，輔以海運公路河運就把魯北下轄區域有機的聯系在一起，這種聯系并不是原始狀态下的聯系，而是具有滿足大工業生産對運量和成本要求能力的大交通，大聯絡。
不僅交通早早進行了規劃，就是工農業生産也進行了初步的整體規劃，劃分了不同的農業種植帶，和工業生産基地。
當然這一切都是美好的理想，但隻要有了目标，隻要爲之努力付出，就不怕實現不了，成立伊始的魯北軍政委員會也進行了相關的人事任命，這一天，舉行完首次會議，議定了第一個議題的軍政委員會的成員們共同來到羊角溝老鎮區南面的一片荒地。
這片荒地将神作書吧爲羊角溝新規劃的市中心，這裏将興建一座巨大的中心廣場，委員們議定的第一個議題就是在這個廣場的中心建立一座“忠魂堂”，建成後的忠魂堂将供奉在魯北進行的曆次征戰中陣亡的将士的牌位，陳列他們的遺像遺物，他們的生平事迹也會在專門設立的展覽室供人瞻仰。
4月19日8時30分，陳劍鋒鏟下了第一鍬土，意味着這座将來肯定會接收大量忠魂入内的忠魂堂的開工在即，而魯北的未來的征途卻以這樣一個特殊的儀式開始了….