張城率部回到榆林地區之後，馬上召開全縱營級以上幹部會議，除了總結西征戰役外，最重要的議題便是讨論少縱的擴編事宜。
此時少縱在榆林地區已經紮下根基，少縱良好的紀律作風再加上根據地政府大力扶持工商業的發展，爲廣大的貧苦百姓分田分地，并懲治了一批惡行昭著的地痞流氓、土豪劣紳，可以說少縱已經徹底赢得了百姓們的衷心擁戴，擴軍的條件完全成熟了。
對西征戰役總結完畢後，張城首先發言道：“目前紅軍其他兄弟部隊已經完成了擴編任務，我們少縱由于在進行西征戰役，所以擴編耽擱了下來。對這次擴編大家有什麽想法嗎？”
炮兵團團長孫有道對于騎兵團得到大量騎兵後馬上就升格爲騎兵師早就十二萬分羨慕了，他搶先說道：“我覺得我們炮兵團應該升格爲炮兵師，目前我們團總共有山炮一百門、迫擊炮三百門，這麽強大的火炮部隊早就應該升格了。”
孫有道搶先要求擴編炮兵團之後，其他各部主官也反應過來了，紛紛請求擴編自己所在的部隊，一時間，會議室如同菜市場般，争吵個不停。
政治部主任馮文賓不得不站出來當惡人了，他“砰”的一聲拍了桌子，怒喝道：“你們還是紅軍指戰員嗎？不像話！注意會場紀律，發言要舉手，一個一個來。”
馮文賓當這個惡人還是非常有效的，在他的批評下，各級幹部紛紛安靜下來了，大家紛紛舉手想要發言。
張城眼看每個幹部都要求發言，這樣一來，這個擴編會議不知道得開到什麽時候了，他隻好站了起來，定下調子：“關于這次擴編，我的意見是少縱三個戰鬥師擴編爲六個戰鬥師，各師主官大部分仍主要以少共國際師時的六個前旅長擔任，恢複少共國際師時轄六個戰鬥部隊的配置，取消旅級編制。
具體領導任命爲：少縱一師師長李雲龍，政委劉玉棠，參謀長林永傑，原一旅改編爲六個戰鬥團，每個團大約一千兩百人兵力，總兵力8千人。
少縱二師師長丁偉，政委陳中春，參謀長李默然，原二旅改編爲六個戰鬥團，每個團大約一千兩百人兵力，總兵力8千人。
少縱三師師長周衛國，政委李文傑，參謀長李大超，原三旅改編爲六個戰鬥團，每個團大約一千兩百人兵力，總兵力8千人。
少縱四師師長陳正相，政委譚雲凱，參謀長謝明，原四旅改編爲六個戰鬥團，每個團大約一千兩百人兵力，總兵力8千人。
少縱五師師長張文龍，政委蔡書兵，參謀長孫文化，原五旅改編爲六個戰鬥團，每個團大約一千兩百人兵力，總兵力8千人。
少縱六師師長黃定機，政委趙原，參謀長楊思祿，原六旅改編爲六個戰鬥團，每個團大約一千兩百人兵力，總兵力8千人。
另外，經中革軍委批準，老三師的師長李雲龍、丁偉、周衛國積功升爲縱隊黨委委員兼縱隊副司令員。
第二、縱隊直屬部隊大部分單位亦将擴編。具體的擴編部隊及幹部任命爲：騎兵師師長王虎，政委蕭生，副師長盧忠良，轄兩個騎兵旅，總兵力爲一萬；
炮兵團升格爲炮兵旅，旅長孫有道，政委張林生，轄六個炮兵營，兵力三千；
工兵團升格爲工兵旅，旅長林建設，政委谷永紅，轄下三個工兵營，兵力三千；
警衛團升格爲警衛旅，旅長李大海，政委張大寶，轄下三個警衛營，兵力三千；
辎重團升格爲辎重旅，旅長王小方，政委李百滔，轄下三個辎重營，兵力爲三千；
偵察團升格爲偵察旅，旅長李大鵬，政委文遠征，轄下三個偵察營，兵力爲三千；
重火力營升格爲重火力團，團長張聰，政委毛明宇，轄下六個重火力連，兵力一千兩百；
第三，成立新兵師，師長何庭一，政委宋景華，副師長吳岱，另外縱隊黨委決定：之後所有加入我縱的新戰士一律進入新兵師，直到新兵訓練考核合格之後，才能分配到其他各支部隊。
第四、政治部将擴大編制，部門細分爲人事組織處、紀律檢查室、軍隊執法隊、宣傳教育處四個科室部門。
人事組織科負責我縱各級幹部的升任、降職、嘉獎、處罰等各方面工作；
紀律檢查室負責監督各級幹部有無貪污、變節、逃跑等各項紀律工作；
軍隊執法處負責我縱執法情況，我縱官兵出現違反紀律、叛逃等各項違法行爲，一律由軍法處執行判決與處罰。
宣傳教育處則負責教導我縱官兵的文化教育，開展部隊的談心訴苦運動，動員俘虜加入我軍，并對各地百姓宣傳我軍的政策和主張，動員百姓加入我軍。
第五、保衛部擴大編制，首先通訊處劃歸到保衛部旗下，另外還要成立三個新部門，一爲安全處，二爲軍情處，三爲特别行動處。
安全處主要對内，負責糾察監視隊伍内部，揪出敵人在我縱安置的卧底、特務及變節人員，保衛我縱的内部安全。
軍情處則負責打探敵人的軍情，甚至打入到敵人内部潛伏，爲我縱傳遞軍事情報，繪制軍事地圖等任務。
特别行動處則是一支武裝力量，專門負責處置叛徒和消滅對我縱有重大威脅的敵人，遇到緊急情況時，特别行動處可不經上報，先斬後奏，臨機處決對我縱有重大威脅的人物。
另外，經過我縱黨委的初步讨論研究，決定通訊處、安全處、軍情處及特别行動處都隸屬于保衛部，統一由保衛部部長胡诋同志領導指揮。
好了，我的初步意見就這些，擴編之後，我縱全體官兵将達到7萬5千人，大家對此還有什麽意見呢？有什麽意見馬上就提出來吧，相關任命很快就會上報軍委批準後正式生效。”
聽完張城的意見後，大家對張城的組織建設能力佩服不已，在那麽倉促的時間内就拿出這麽一分龐大的擴編方案，而且還那麽合理嚴密，不是一般人能夠做到的。
最重要的是擴編之後，在座的大部分人都升了官職，大家自然是再滿意不過了，哪裏還有意見啊！
就算是兵力大大消減的老三師，師長李雲龍、丁偉、周衛國全部升任縱隊副司令，充分照顧了他們身爲老師長的情緒，幾乎所有幹部都表示滿意。
經過一番讨論後，大家很快就同意了張城的建議，并立即上報中央及軍委批準。