正月初十，一場重要的會議在淮陰召開。參加人員皆爲徐州軍政要員，地方郡縣主官。當然，除了行動不便以及路途遙遠的北徐州和青州主官，他們派出了年輕官員代表主官前來旁聽。

此次會議上，李徽對上上下下提出了今年迫在眉睫的幾件大事。

第一件事，便是東府軍全面擴軍，增強兵力之事。

東府軍如今兵馬在冊五萬三千人。之前，地方隻有南徐州三郡之地，所禦人口不過百萬人，固然是綽綽有餘。

如今李徽所轄十一郡之地，人口近三百萬，地方南北跨越千裏，靠着五萬多的東府軍是萬萬不足的。雖然說，地方郡兵和團練體系也有數萬準軍事兵力可用，但畢竟非正規兵馬，其訓練裝備的水平，待遇和積極性都不足，那是絕對不夠用的。

其實，李徽一直都有擴充兵馬的打算，但是遲遲未能大規模的行動起來，便是因爲這件事本身需要一些斟酌。

倒不是李徽抱守兵貴精不貴多的原則，而是，擴軍養兵是一件靡費極大的事情。想當初東府軍隻有兩萬兵馬，李徽都不得不四處想辦法籌糧籌款。養一支龐大的軍隊，那是巨大的消耗和負擔。

就拿北府軍而言，謝安可是動用資源，采取先軍政策，動用全大晉的資源力量才花了幾年時間從無到有打造出了北府軍這支精銳。當時建立之初，也不過八萬餘人。可見靡費之大，養兵之艱。

徐州如今實行的是職業軍隊的募兵制度，将士們是全職爲兵，全靠供養。爲了支撐募兵制度，又給予了待遇上地位上的提高，各種優惠的政策傾斜。所以，擴軍所需要的錢糧物資的消耗會更大。

但是即便如此，擴充東府軍兵馬已經是迫在眉睫不得不爲之事。

如今天下大亂，特别是北徐州和青州四郡，面臨關東混戰的局面。所以東府軍的主力近四萬人不得不駐守于北方，以防有變。這是必須的，沒有任何疑問的。

但如此以來，南方的東府軍便隻有一萬多人。徐州中心的淮陰，其實隻有五千駐軍，剩下的分散到要沖之地，臨海郡的瓜州渡口，邗溝沿岸的重要碼頭和寨堡，會同地方郡兵和團練進行有限的協防。

若是以前，李徽自然不必太擔心南方兵力空虛的問題，因爲敵人在北邊，危險在北邊，南方内陸隻維持治安和基本防務便可。

現在不同了。朝廷局勢劇變，一切都變得不确定起來。謝安在朝中，起碼有一點是可以預見的，便是他不會用激烈的手段來對付自己。但司馬道子掌權，則一切充滿未知，不得不做好萬全的準備。

鑒于此，李徽決定将東府軍擴軍至八萬，以獲得更加充裕的兵力可用。這也是徐州目前能夠承受的兵力的極限。

私下裏，李徽和荀康等人做過測算，以徐州目前的财政錢糧的收支狀況和盈餘，自然可以多擴充一些兵馬。慢說八萬，十幾萬兵也是養得起的。但是，李徽知道，窮兵黩武是沒有好下場的，軍隊的作用是能夠保護徐州的發展爲要，在防守态勢之下，确保徐州各項事務的推進，形成良性循環。

軍隊固然重要，但是民生、政務、社會面上的各項事務同樣重要。路橋水利、基本設施、教育福利、行政事務都需要同步推進。這樣的話，會在整體上形成合力，助力整個徐州各方面的發展。

八萬東府軍在目前看來，輔以不斷改進的火器兵器，自保當無問題。

第二件事，便是全面推進青州四郡和北徐州的開發和民生的恢複問題。

北徐州和青州已經歸于麾下近一年了。關東大亂之初，大量流民蜂擁南下，他們選擇最多的是南徐州之地。以至于目前淮陰郡臨海郡等地百姓人數劇增，經過幾年的開發，荒地山嶺已經大量被開墾開發，土地和人口比例已經趨近于飽和。而北徐州和青州之地的人口增加的卻不多。特别是青州四郡，偏僻遙遠，地廣人稀。東萊半島區域巨大，一郡之地堪比南方數郡，但人口卻隻有不到三十萬。這顯然是暴殄天物之舉。

李徽在會上提出了移民開發的要求，具體便是以極爲優惠的政策，吸引百姓前往北方各郡落戶開發，大面積的擴充耕地面積，增加糧食的生産。

具體的優惠政策在原有的基礎上需要加大，免土地賦稅徭役，提供耕牛農具，協助修繕農田水利等等，都需要進行研究。李徽要求相關衙署拿出具體方案來，開春之前便要做好移民宣傳工作，起碼要在北方農時來到之前便要有有成效。

第三件事，便是紮實推進幾項大工程的建設。

第一項工程便是位于淮陰北的淮河大碼頭的建造工作。已經進行了半年多的碼頭的建設必須加速推進，盡快完成南北交通通暢，物資人力通行無滞的目标。南北若不能相通，則物資人力的流轉阻滞，會極大的影響一體化的發展。李徽要求，相關衙署必須于一年期限内完成大碼頭的初步運行。

第二項重大工程，便是推進全域通路的工程和南方河網水利的大基建工程。

李徽已經充分的意識到了交通不便所帶來的消息的鼻塞和地方發展上的遲滞，更重要的是，運輸不通暢帶來的幾大的生産效率上的低下。依托舊有的河網系統，進行水路的疏通，以及從現在開始，布局南北東西縱橫官道的貫通，将對于貨物人力的流通流轉，對生産運輸效力産生巨大的促進。

同時，這也将有利于改善整個徐州的基礎設施的建設，進一步的融合區域，貫通發展。

第三項重大的工程，便是于湖陸建造大型采礦廠之事。

葛元在湖陸找到了一處大型的鐵礦礦脈，初步冶煉之後，發現純度高，質量上乘。這無異于是一個重大的有價值的發現。

徐州礦産貧瘠，銅鐵等金屬冶煉物都需要采買或從南方取得。如今發現了礦脈，意義非同凡響。如果能夠大量的開采冶煉，這意味着巨大的飛躍。不但可以滿足火器盔甲兵刃以及民生需求，還爲李徽剩下大筆的錢。

有了充足的鐵，對于研發冶煉精鐵精鋼而言也意義重大，因爲有足夠的原料讓葛元和工匠們去試驗。

第四項重大工程，便是在北海郡鑄造新城之事。

關于這件事，其實早在青州四郡到手的時候便已經有人提及。青州四郡目前以北海郡爲屏障，其餘三郡皆在北海郡以東的半島上。所以北海郡的位置便極爲重要了。

周澈率領的兵馬如今北邊駐紮在北海郡所轄的平壽和都昌兩城。

但這兩城一南一北，相聚百餘裏。且城池破舊矮小，根本不具備防禦的價值，兵馬的駐紮都捉襟見肘。

周澈考察的地形，認爲在東側要沖之地築一座新城，可以完美的扼守往東的通道，并可以成爲青州四郡物資兵力人員的集散點。成爲青州四郡治理和防衛的中心位置。

這個計劃提出來的時候，李徽當時并沒有表态。但現在，配合青州四郡大開發的進度，以及眼下和慕容垂已然交惡的現實，這件事似乎已經成了必爲之事。

作爲軍事上的保護青州四郡的屏障，作爲開發青州四郡的一次實際上的啓動。無論是從軍事用途還是民生發展的角度來看，缺少堅城和集散中心的青州四郡都需要一座大城池來解決兵馬駐紮防禦和百姓集聚的問題。

除此之外，會議還讨論評估了正在大力推動的儒學學堂的建設，以及李徽不久前提出的興佛運動。

興佛這件事本不在李徽的考慮之中，李徽本人也不信佛道這等事情。但是鑒于徐州境内已經有大量的胡族百姓湧入安居，地方上已經出現了胡人和漢人的一些理念和習俗等各方面的矛盾。李徽思慮之後，決定找到一個切入點，對不同民族之間的矛盾進行融合。

最好的切入點，便是佛教了。胡人信佛，漢人信佛，這個共同點便是切入點。其他的方面，諸如文字習俗生活習慣以及其他方面的差異都可以慢慢來，隻要能找到和平相處的共同信仰，便對緩解胡漢矛盾有益。

共同去拜佛燒香，拜同一個菩薩，擁有同一種信仰，往往比說再多的什麽和睦共處的話要有用的多。

不過這件事需要一個契機，李徽希望能夠請來得道高僧來徐州，供奉起來，以佛法作爲融合民族矛盾的一種手段，當是能有效果的。

當然這隻是辦法之一。眼下确實還沒有到迫切需要解決這個問題的時候，畢竟徐州的胡族百姓數量比例還很小。

會議進行了三天，基本上關于軍政民生建設各方面的大事都有所涉及，形成了大量的共識。此次也是李徽到徐州之後的一次系統性的梳理和政策的規劃，具有裏程碑般的意義。參加的衆人也第一次意識到，李徽對于徐州的諸般事務是有着一個系統性的規劃的。這凝聚了共識，也加強了信心。