中華聯合公司在占領呂宋之後，由于尹峰并無什麽政權管理經驗，所以最終基層政權的建設工作都是老牌傳統官僚曾嶽和他的幾名學生在做。

曾嶽帶來的幾名學生是他在崖州做官和泉州緻仕時招收的，都是那些比較富有的商人、軍戶家的子弟，特意送到他這裏來讨個前程的，尹峰召見了這些儒生，公開對他們說：中華公司不需要會作詞賦的官員，需要的是做實務的幹才。

那些指望着在科舉之路上出人頭地的學子大多打了退堂鼓，也看不上尹峰在海外的所謂功績，因此，曾嶽帶到呂宋的學生，大多是商人子弟、曾家庶出的旁支子孫。

尹峰一直認爲：在中國傳統文化影響下，政府永遠處在強勢地位上；而一個政府不能和賺錢的公司完全混爲一談，這樣的話太過強勢的政府必定會侵犯平民百姓的利益，曾嶽當然不會贊同他的意見，傳統文化中國家政權就是用來“牧民”的--治理萬民，與民奪利是不應該的，但是被治理的萬民隻有義務沒有權利可言。

最終，呂宋還是按照傳統郡縣制、官僚垂直管理的方式建立起了管理機構；呂宋鎮守府實質上是中國人的海外殖民政權，也不可能搞出什麽别的政體來。

在呂宋土地大拍賣之後，閩商、粵商中的有實力者總計有十幾家在呂宋買了地，建立起了各種農業莊園和專業種植園，朝廷的官勳、科舉功名、官階什麽的在呂宋一律無用，任何在呂宋購地的地主都沒有免稅的權力，無論土地大小一律都要向呂宋鎮守府繳納地稅，還要繳納管理稅-不繳納管理稅的莊園，中華軍将不派莊丁隊進駐，莊園的安全保衛工作就得自己負責。

這些農業莊園和專業種植園的出産，地主們有權自行處理，但是隻要是通過貿易方式獲得現銀收入，都得上繳商業稅，所有稅務項目明細條文，都明白地被刻在一塊木制黑漆告示牌上，挂在呂宋鎮守府的大門外的公告廳中，這種政務公開形式是套用了傳統中國模式：

大明朝上至京師府衙下至縣衙，衙署大門至門前照壁之間，照例建有一東一西相互對稱的兩座亭式建築，一座叫申明亭，一座叫旌善亭；都是地方政府對民衆進行教化的專門設施，均由明太祖朱元璋倡立，曆史上一直沿襲到晚清，申明亭内，都懸挂有木制黑漆的牌匾，稱“闆榜”，由地方政府及基層組織在上面定期公布本地區的壞人壞事以及如何懲處的決定，所謂“申明”，兼備鄭重宣明、反複開導和辯解申訴等幾層含義，其核心就是申明教化，懲秀顯惡，和申明亭公布壞人壞事的功能相對應，旌善亭是用來表揚好人好事的場所，也是懸挂幾塊闆榜，實際就是榮譽榜了，隻不過底色換成了紅漆。

在呂宋鎮守府大門口，右邊是公告廳，左邊是申訴廳。

曾嶽讓人刻好稅務細目後，再加上了幾句話，說的是：本府除明确列出的稅目之外，絕對不再加收任何苛捐雜稅，中華公司憑借經商貿易時的講信用的原則，在公開賣地之後一直到現在的五年時間内，從來不曾随意加稅，但是，中華公司治下屬民，無論貴賤高低都要納稅，這個原則尹峰則是一直堅持的，曾嶽也是這樣執行了，公司安全部、商情部針對貪污的内部調查也是從沒停過；由于這些調查員都是輪換抽調來獨立履行職權，直接對尹峰負責的，因此在内部調查中一向以冷酷無情著稱。

這期間，土著并村并鄉計劃一直在推行，島上新的土地不斷被空出來，陸陸續續有内地的兩淮鹽商、晉商等商幫的人來到呂宋置地立業，呂宋鎮守府高效廉潔的名聲也在海外商人中間流傳。

在傳出西班牙軍隊即将反攻呂宋的消息時，陸陸續續來到呂宋的中國移民已經超過十五萬了，從福建、台灣來到馬尼拉的船隻上，每個月總還有成百上千的内地農民、無業遊民上岸。

當初爲了吸引移民，尹峰定下制度，凡是想種地的農業移民都允許無償耕種一年，很多國内的無地農民在呂宋租佃中華公司所屬土地耕種，但是中華公司在契約中寫明了：隻要每年繳納三分之一收成作爲租金，連續三年不中斷，就允許佃戶永久耕種，可以傳給自己子孫，但是未經公司同意不能傳讓給别家耕種，畢竟佃戶的土地所有權是中華公司的。

這基本上是賦予佃戶永佃權了，對于大明朝國内無數的無地農民、遊民的吸引力實在是太大了，明朝時期永佃權在江南一帶早已出現，隻是朝廷從來沒有用法律形式正式承認過，而中華公司用明确的文字把這項内容作爲法律公布了。

耕種公司土地的佃戶如果當兵打仗，立刻可以再得到一塊地；如果哪一家當兵作戰有功，還可以無償得到自己所耕種土地一半的所有權，這是另一種形式的兵農合一制度，但是中華公司是有權優先得到軍屬土地出産物的，而且，公司鼓勵這些佃戶、軍屬把土地集中交給公司統一經營的農場，然後用股份分紅的制度來回報。

當然，中華軍士兵可以在退役或者立大功後得到自己土地的制度依舊有效。

因此，在西班牙人即将打回來的時候，公司的佃戶和軍屬全力支持中華軍，鎮守府招兵處每日來應征入伍的人排着長隊，這是爲了自己的土地家園作戰，人們的情緒高昂，踴躍請戰，在本地居住不過幾年，這些來自中國内地各省的農民，已經完全适應了中華聯合公司-呂宋鎮守府的統治，包括一些文人在内，來到這裏的移民都是在重視傳統節日和倫常禮儀的文化背景中熏陶和成長的。

尹峰在海外經商及創立中華公司的這些年裏，已經對傳統文化有了更多的認識：傳統中國文化把社會秩序看得高于一切，如果人民不能從自己這裏獲得秩序，就會接受不論什麽人提供的秩序，隻要這種秩序能帶來穩定的生活，老百姓一般都會支持這種秩序，無論提供這種秩序的是什麽人，其實，這地球上居住的人類，很多都是這樣過日子的。

在面臨西班牙人進攻的時候，那些大莊園主、大地主的表現就和普通民衆不一樣了，他們還是對中華公司的實力不放心，患得患失之下，有些人就來到公司要求退地回國，或者急于出手轉讓給其他人。

同時，戰備工作也遭到了那些大莊園主的阻擾：例如，城北聖米格爾必須建築一座堡壘防守馬尼拉北翼，但是買了這塊地皮的晉商喬家的莊園代理管家-莊頭喬治平，卻帶頭反對在自己家土地上建堡壘，說是會影響自己土地出産和風水。

許多大地主、莊園主的代理人本能地反對中華公司征用自己莊園的人手去修築防禦工事，中華公司公布的規章制度中明确說明：除非是戰時緊急征用，平時公司征調勞工幹活都是十足十每日發工食銀的，而且還有這樣的情況：那些苦力勞工幹滿十天就可賺足一兩銀子，比給那些地主、莊園主大戶幹活要賺得多太多了，因此很多莊園的佃戶、短工甚至家養奴仆都是抛開自己老闆來給公司幹活。

那些大商人、大地主的代理人或者賄賂或者以自己家官階權勢壓人，要求中華公司改變征調勞工的政策，實行朝廷在内地實行的人法度：無償徭役。

“這些家夥，以爲我們公司和朝廷那幫貪官是一路貨呢，居然賄賂到我的頭上了，”尹峰拿着一大疊安全部、商情部的内部調查報告，無奈地對安小四苦笑道：“你先别管這些事，曾山将會接任呂宋分公司商情部内務調查科的事，你現在主要的人任務是對付西班牙人，”

曾景山坐在尹峰桌前也在看一些報告，苦惱地說：“阿峰，這樣下去不行的，東西南北四個城堡的建設工程根本無法按期完成了，”

“這些買了地的富商以爲我們好糊弄嗎，西班牙人來了，與他們又有什麽好處，”尹峰對衆多地主對防禦工程的抵制态度十分不理解。

他想了想說：“這樣吧，召集各家莊頭、管家開會吧……”

尹峰有過設立議事局的設想，讓各家投資呂宋土地的商家、地主都派出代表來參加，對呂宋鎮守府的施政進行評議，作爲一種咨詢評議機構，曾嶽不同意，認爲呂宋的事物一切都處于草創階段，隻能高度集中權力來推行一些政策，所以，議事局雖然成立了，但是隻起了各家地主聯莊會、商會的作用，等同于聯誼俱樂部。

現在，尹峰本着試試看心态，召開了議事局第一次正式評議會議，在尹峰心底裏，認爲這就相當于一次小範圍的民主實驗，