大明王朝時期的“陝西省”在後世應該稱爲陝甘地區，因爲那時的陝西本來就是陝西和甘肅兩省合并而來，地區行政首腦稱爲陝西承宣布政使司。隻不過所轄區域擴大之後，習慣仍稱陝西省。
其實，大明陝西省的轄區還不止，它囊括了後世陝西、甘肅，甯夏三省區及青海省海晏、共和以東地區。治所倒是沒變，還是設在西安府。
陝西省領8府、2直隸州，屬州21、屬縣95。洪武二十六年（1393）有戶294526，人口2316569；萬曆六年（1578）有戶394423，人口4502067。
陝西省的災情，實際上從天啓年間就有所顯現。
那幾年的降雨量隻是萬曆早期年間的一半，這對于基本看天吃飯的大明王朝農事生産的影響幾乎就是緻命的。
實際上也不止陝西一省，大明王朝的北方地區幾乎都是如此景象，隻是三秦地區的民風向來彪悍，皇帝陛下才格外重視。
徐光啓到達陝西之後，并沒有試圖一下子就在全省推開皇帝陛下的赈災之策，而是經過審慎的考量之後，選擇了延安府做爲試點。希望在最短的時間内總結經驗，找出不足并予以改善，然後再向全省推廣。
這也是君臣事先商量好的步驟。
徐光啓早已過花甲，差不多可以到達“随心所欲不逾矩”的程度，況且佐以一向低調的爲人處事的風格，做事穩妥當爲必然。但是，皇帝陛下是一個年僅十六七歲的少年，如何能夠率先提出“試點”這樣好點子。沒辦法，隻能用天縱神明來形容了。
殊不知那一世的政府，對于所有的影響範圍比較廣的國計民生方面的大政方針，在正式向全國範圍内推廣之前，幾乎都要在小一些的範圍内進行試點。
說起來，還有一件更令人不可思議的事情。
在君臣二人的往來函商中，皇帝陛下曾叮囑徐光啓到達陝西之後，必須立即着手進行的數項措施之一，就是準備一定數量的地窨子，以備儲存即将運至陝西的紅薯種子。
當時徐光啓看到皇帝陛下的此一指令時，竟然不由自主地驚出了一身冷汗。
南方溫暖，自然不用考慮凍餒，可陝西的氣候是絕對無法與雲貴等地相比的。種子下地，是要在三四月份。之前紅薯種子的輸送，開始必定是比較零散的，等朝廷真正兌現早已宣傳的承諾，才會逐漸有大批的商人或販夫走卒加入到轟轟烈烈、浩浩蕩蕩的向陝西輸送紅薯種子的大軍中去。因此，中間必定要有一個陸續的過程，不可能在三四月份一起到達陝西的指定地點。
陝西地處黃土高原，居民也向有掘窯洞而居的習俗，農家中地窨子肯定也是屢見不鮮，稍事修正和加固就可以利用。
徐光啓感到後怕的，皇帝陛下做爲一個不知稼穑的弱冠少年，是如何想到還要爲紅薯種子準備儲存之所的。
這又是一個根本無法解釋之處，徐光啓也隻有再次将此歸結爲天縱神明了。
其實，兩世中皇帝陛下都沒有從事過農事生産。可在那一世中，紅薯白薯已經是“風靡”東西南北，因此對于有關的事情，很多都是耳熟能詳。
一天，在乾清宮的暖閣中，皇帝陛下批完了一些奏章之後，接過王承恩端來的香茗，一邊喝着，一邊看着銅盆中冒出的藍色火苗，“要是有紅薯就好了，”這個念頭一出現，鼻端就似乎馬上聞到了烤地瓜那濃濃的味道。
于是，将那一盞茶喝盡之後，皇帝陛下又重新回到禦案之後，在給徐光啓信件的最後，又添上了幾句話。
因此，說起來，皇帝陛下也隻不過是條件反射而已。當然了，要說皇帝陛下有剽竊嫌疑也不爲過，隻是這一世絕不會出現有人出面“維權”現象。
陝西省延安府在宋、元時期稱延安路，大明洪武二年（1369）五月改爲延安府，治所設在膚施，領膚施、鳳翔、安塞等9縣、另有綏德州等3州，州領7縣。
綏德州下轄隻有一個綏德縣，境内有黃河、無定河和大理河，編戶隻有十裏，因此有足夠的荒地可供開墾。
因爲時間緊迫，徐光啓也無法仔細考察，隻能在粗粗檢視一番之後，即将綏德州做爲此番試點的區域。
所謂試點，主要還是人員的培訓。按照君臣事先的籌劃，參加培訓的人員，一部分是從各地官府調集來的吏胥，一部分就是随同徐光啓一路而來的錦衣衛。
吏胥熟悉當地的風土人情等情況，可廉潔和忠誠方面大有疑問；錦衣衛的忠誠度無可比拟，可昧于當地民情。兩者結合，實在是最佳的組合。
對了，皇帝陛下将這稱爲“搭檔”。
到底是時間實在緊迫，很多事情也隻能不得已采取權宜之計。
幾天之後，徐光啓就從吏胥中挑選了一些看起來人品比較可靠的人員，搭配上錦衣衛就派往了延安府各地。他們的任務，是去組織流民，在劃定的荒地開始簡單的修正土地。
因爲皇帝陛下的聖旨早已經通告陝西全境，大批大批饘粥不繼之人已經開始在當地官府附近聚集，要求參加皇帝陛下的“以工代赈”。
而有着皇帝陛下“以工代赈”的護身符，地方官府不能驅散他們的。不僅不能強行驅散，而且還要小心伺候。
爲了避免生變，地方官府隻好一面好言撫慰，将他們臨時安置到早已劃定的待開墾的地塊，一面又每天安排人維持秩序，并且開設了粥場，讓他們勉強果腹，再去做些力所能及的簡單勞作。
另外還有更加令人心驚膽戰的事情，陝西周邊地區也有很多很多的流民聞聽了信息之後，逐漸向陝西境内的官府所在地聚攏。如果不立即着手開始疏導的話，不定什麽時候就很有可能發生民變。
在這種狀況下，“民變”二字是足可以令人聞之色變的。
要是在自己的治下發生民變，地方官府的罪過可就大了。而且這流民都是被皇帝陛下的聖旨招來的，搭上笑臉和粥場也就罷了，如果還有搭上官帽的風險，那他們可就感到冤枉哀哉了。