葉三對西大營的改造不光體現在兵器和靈活機動上，還完善了西大營的建制，大量的文職官員也是它的特點之一，從傳令到軍法執行，都有一整套體系。兵符是飛豹形狀，因爲葉三認爲豹是世界上跑得最快的動物，不光是速度，還有夜戰的能力，而且非常機警。兵符在西官廳和武将手裏各執一半，比較有效地保障了指揮系統的嚴密性。同時與之配套的還有口令、命令文件密文等等。密文是葉三提出的，由翰林院爲兵部研制，分爲兩種密文。第一種是字形不同類似于篆文，但又有很大的變化，普通人根本就不認識，隻有西官廳從事專職的文吏才認識，保密性很高。同時還有一種密文，雖然使用漢字，但是軍用詞彙用其他詞語代替，需要翻書對照，葉三認爲此書就相當于密碼本了。加上傳統的漆封、印信，保密工作是做到了極處。
由于軍中有大量的文職人員，這一套體系也就能夠有效地施行。除了指揮體系，還有完善的監督、軍法體系。西大營一改以往主帥執行軍法的常列，在西官廳組建了專門的執法司，在各大營都有分司，對于将士的賞罰，不再有将領的私人因素摻雜其中，而由文官根據法令和取證來執行。這支部隊結構複雜，恐怕沒有哪一國的蠻夷能夠搞懂，整個構思，都是出自葉三。
葉三做這些事完全是爲了新政做準備，爲了新政能夠成功，他幾乎絞盡腦汁不擇手段，除了布置這支中央特種精銳，他最近在吏治上也有大的動作。他爲了獲得盡可能多的官員支持，頒布了對文官非常優越的政策，這些政策有的已經和儒家的道德規範背道而馳，但是他實在顧不得那麽多了。其中就包括從律法上保障一些腐敗收入，送禮、火耗等原來見不得光的東西現在完全合法了。他還做出處處爲官員着想的姿态，對于一些清水衙門，給予國庫補貼。現在大明朝廷也就形成了這樣的狀況：油水衙門可以在允許的範圍内正大光明撈錢發财，清水衙門靠朝廷補貼緻富。這個政策還沒有頒布的時候，就受到了戶部乃至六部大部分大臣的反對，因爲中央财政本來就十分困難，如果施行這樣的政策，那以後能夠收進國庫的銀子就更少了。
但是葉三一意孤行，不管朝廷大臣們的反對，堅決頒布了這項政策。他的解釋是，新政推出後隻要可以有效實行，完全就不存在财政問題，讓大夥利益均沾，可以減少阻力。在一次廷議的時候，葉三又透露了另一項優惠地方官的政策，就是将稅賦分成兩份，一份收入國庫，一份由地方開支。軍政兩方面，葉三都做好了比較周全的準備，預計年初他就要推出新政。
此時此刻，葉三獨自站在德勝門的城頭，看着遠處校場上的硝煙，回頭就是京師的繁華，視線開闊，他卻有種喘不過氣來的感覺。他站在寒風中，有種難以自持的感受，仿佛很容易就會被風吹走一般，當一切都準備好的時候，葉三又有些怯意，真的是怯意，那是一種面對太宏大東西的無助和惶恐。新政是對的嗎？連他自己也不清楚。也許像天順朝那樣，保持現狀節約開銷，還能勉強支撐下去，但是一旦采取激烈的政策，後果将無法預料。
新政的危險很大，因爲現在朝廷的政權有些名不正言不順，本身就有漏洞。葉三知道一些藩王，尤其是襄樊的憲王正在等待機會出手，而關外的蠻夷也虎視眈眈，敵人都在等待時機。但是，葉三知道自己無法收手了，他爲此準備了這麽久，而且萬事俱備，新政的條件都已經具備。比如内廷的完全支持，外廷的大權獨攬，這都是推行改革的必要前提。具備了這樣的條件是可遇而不可求的，當葉三有了這樣的條件，就是心中再有怯意，也實在無法放棄。
正月裏的好一場大雪，整整下了四五天才停。二月初，新年剛過不久，各個衙門陸續開始開印辦公，一切都按照規則在運轉，雖然運轉的并不好，但是并沒有出現地方強于中央甚至脅迫中央的局面，中央集權依然有效，朝廷政令也比較通暢。大明帝國可以控制的地方，就不算弱，難道真的要滅亡了？
當白雪慢慢消融的時候，鄉間的麥子綠油油一片的時候，春天的氣息撲面而來，二月春風似剪刀，正是此時的寫照。如此帶來希望和活力的景象讓葉三的心中少了一番怯意，心情漸漸開朗起來。或許人不應該隻顧自己，特别是站在高處，被世人仰望的時候，他應該帶領大家看到希望。
葉三怔怔地站着，表情凝重。乾清宮西暖閣内，内閣和六部大員在朱見深面前開始了一場禦前廷議。西暖閣裏的青色基調依然那麽陰沉，帷幔随風飄舞，猶如飄搖的大明皇朝，零落的大明帝國。但是，葉三卻情緒激動，他那充滿熱情的臉，火熱地燃燒着所有的低沉，他的聲音很平緩，但是卻帶着真摯的顫音。
“諸位一直想知道我的新政是什麽樣的，但是卻不便多問，而我深知這件事牽連太廣，也不願意過早洩露。今天，我想告訴大家，新政是這樣的：第一，不僅攤丁入畝，而且稅賦按照地價的比例來收取，誰有土地就找誰收稅，地價高稅收就高，無地者免稅，此法同樣适合商業稅中登記造冊的商鋪、資産。第二，爲了防止缙紳權貴勾結的假借、詭計、虛冒等逃稅手段，取消一切免稅制度，包括皇家、王公貴族，一應繳稅。第三，重開稅廠，将中央稅賦衙門獨立出來。希望各位同僚支持葉某人，一起供圖國家大計！”
“葉閣老，萬萬不可！”内閣首輔王翺這樣中庸的、唯唯諾諾的人竟然第一個站出來反對，而且态度十分堅決，他吹胡子瞪眼道：“葉閣老啊！您這新政說起來簡單，其中有多少火坑啊！萬望葉閣老三思！”
兵部尚書、工部尚書也紛紛勸說起來：“葉閣老，您是智者，應該也想得到，首先新政牽扯禁區太多。再者，重開稅廠，和前朝的稅吏有什麽區别？就算是皇上下旨辦的事兒，不也是鬧的天下沸沸揚揚？如今再這麽做，指不定會發生什麽大事！”
“最嚴重的是，影響了所有人的利益，誰會支持新政？阻力該有多大？葉閣老慎重啊！”
葉三默默地聽衆大臣說勸着，他知道，這些大臣都是出于好心，因爲他們是依靠葉三才坐上高位的，一旦葉三倒台，他們也讨不着好。
議論紛紛之後，漸漸安靜下來，大家都看着葉三，希望他能表個态。西暖閣裏很安靜，皇帝朱見深也沒有說話，看着塌下懷有怯意的一衆大臣。葉三瞪圓了雙目，好似要高聲言語，但是最後依然保持平靜，他冷靜地說道：“皇上，諸位同僚，要知道我葉三提出新政是爲了什麽？我缺高官厚祿嗎？”他長身而立，清風緩緩吹動着他的绯紅官袍，補子上的仙鶴仿佛要從官袍上躍起。在此時，葉三那颀長的身影仿佛更加高大起來，就像站在一個山坡上，面對着追随他的億兆百姓。葉三怔怔地看着衆人：“吾意已決，不成功則成仁！在站的諸位都是大明的精英，手握國器權柄，當此國家危難之際，如果爲了社稷，爲了億兆百姓，要有人去呐喊，要有人去流血，我願與諸公同赴黃泉！如果諸位認爲我有負于國家黎民，請皇上賜尚方寶劍，當面殺臣于殿下！我死無悔，在國家沒有中興之前，我願先以血祭天！”
當葉三說出如此慷慨豪言之時，心中沒有了絲毫怯意。（未完待續）