和陸建瀛賢與不肖形成對應的是龔裕的兩篇折子，皇帝大爲贊賞，連稱：“這才是謀國之言！”不但是皇帝賞識，從戶部銀庫一案中解脫出來的賽尚阿，也深爲感念對方援手之德。

餘光倬對賽尚阿和翁心存二人的彈劾，最終隻落得個‘賽尚阿着降兩級，罰俸一年，仍在軍機處入值；翁心存着免去戶部尚書之職，改任工部尚書，并罰俸半年。’的處置，這怎麽也隻能算是一些不痛不癢的處理，若是說有什麽損失的話，就是翁心存少了戶部素稱優厚的一千兩飯食銀子罷了。

而對于他上的第二封折子，皇帝深爲意動：鹽漕二政是很讓人注意的，上一年和陸建瀛、楊殿邦見面的時候也說起過，不過事情總要一步一步進行，便将精力全數放到漕運之上，本來是想在漕運改革略見成效的時候再着手進行的，不過這一次湖北巡撫的一紙奏章，倒讓他來了精神：“龔裕的提議，你們認爲如何？”

這樣的事情拿出來，皇帝總以爲軍機處會稱是一片，誰想到衆人同時停了一會兒，誰也沒有說話！“朕在和你們說話呢？怎麽了？”

賽尚阿畢竟受過龔裕的恩惠，不能不有所表示，不過鹽政一事牽涉更廣，而且和漕運不同的是，這其中還摻雜了内務府的緣由！“皇上有心一改前非，本是利國利民之舉，隻是，高宗年間之事，還請皇上深思。”

皇帝偏着頭，皺着眉，一副不知所以然的神态：“高宗年間之事？是什麽事？”

賽尚阿苦着臉一咧嘴：“皇上忘記了嗎？高宗年間有‘兩淮鹽引案’……”

“朕知道，兩淮鹽引案曆時二十二年之久方才平息下來，朕豈有不知，隻是不知道你說這些做什麽？”

有些話是皇帝可以說，旁人說不得的，鹽課之事關系太大，以賽尚阿爲首的幾個軍機大臣同時除掉大帽子，伏地碰頭不止：“聖明無過皇上。”

“朕明白了。”皇帝沉思良久，歎了口氣，随意的一擺手：“此事朕會親自在給龔裕的折子中寫明，你們……下去吧。”

“臣等不能盡述所言，不能爲皇上節勞，請皇上責罰。”

“此事幹系重大，也難怪爾等不敢多說。朕明白的，下去吧，下去吧。”

賽尚阿，祈隽藻等人心頭暖呼呼的，深爲皇上體恤老臣而感動，當即收拾儀容跪安而出。

幾個人出去，皇帝盤膝坐在炕上，思考着剛才軍機處重臣未敢出口的話。

兩淮鹽引案發生在乾隆三十三年，乾隆帝第三次南巡之後，其實，鹽引案的開端是在乾隆十年就開始了的。

内務府掌管皇帝的私财，提出數額不等的數十百萬兩——這筆錢叫帑銀——交付于鹽商，用來牟取重利，而鹽商要付出的，則是每年每一鹽引中提出三兩神作書吧爲‘帑利’，返還給内務府，起于乾隆十年，到乾隆三十三年，二十餘年間爲内務府賺取了超過千萬的重利，不過其中有一個問題，就是二十餘年來所有的帑利都沒有一個明确的明細數字，隻有一個籠統的總數。

到了乾隆三十三年，事情終于發神作書吧開來，皇帝下令追查，一查之下知道，這二十餘年來，隻是爲鹽商侵蝕的就有六百餘萬兩，結交官員的，又有三四百萬兩之多。總計應該追賠的銀子，超過一千萬兩！

這件事辦得雷厲風行，天下震動，不過一千萬兩之數太過龐大，即使鹽商素稱豪富一時間也籌措不齊，便分期繳納，誰知道頭一兩次還好，到了後面，又開始拖欠，時間一久，便不了了之。到了乾隆第五、第六次南巡的時候，因爲鹽商全力供應，極盡鋪張之能事，皇帝心中高興，一次性豁免了三百六十萬兩之多！

其實，從内務府拿錢出來神作書吧爲本金，交付鹽商生利這也不能算是什麽了不得的過錯，甚至可以說有利于皇家。不過事情壞就壞在乾隆到了中葉之後，性情變得好大喜功，六次南巡所花費的銀兩真如同泥沙一般，而且其中極大的一部分報效都是來自于各省鹽商，神作書吧爲皇帝，自然也要投桃報李。

于是，在第四次南巡的時候，便有恩旨下發，除了在事官吏将弁皆蒙賞銀；所經各地普免錢糧；兩淮鹽商冠帶榮身之外，對他們另有殊恩：‘食鹽于定額之外，每引賞加一十斛。’也就是說，在每引額定的百斤之外，又給了這些人每引十斤的免稅鹽。

用皇帝的話來說，這是‘減一分售價之鹽，即利一分食鹽之人。’表面上看起來似乎是在嘉惠小民，實際上卻完全沒有這樣的效果。乾隆明知如此，偏要做自欺之言，不過是掩人耳目罷了。

而内務府出帑銀交予鹽商生利，多年沿襲而下，也成爲内務府利之淵薮，每鹽引三兩，全國每年鹽務正課，長蘆鹽不提，隻是兩淮，每一年的鹽引總數就是在一百六十萬引以上，這樣一筆龐大的數額，若是真的因爲鹽務改革給砍掉，不但内務府的人要鬧，便是皇帝本人怕也會覺得舍不得呢！——這也就是針對此事，軍機處幾個人始終不肯明确表态的原因。

皇帝思考了一會兒，把前因後果想清楚，也忍不住心中好笑：誰說他要廢止這樣的一條生财之道了？事實上，他要做的，正好相反！

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龔裕接獲折本，行了君臣大禮，這才展開折本，認真研讀。自己上奏的内容不需看，隻看朱砂的禦批就可以：“……覽奏。卿言甚是。鹽政較之漕運，更是民生之本。爲私枭侵魚，非但有損國家正課，更且爲小民所苦。然，自高宗純皇帝以來，我朝列祖列宗屢做批複，以求一竟全功，祖宗聖明之君，臣下豁死報效，而終至蹉跎，何也？”

“以朕觀之，無非官鹽所銷不暢所至。而何以至此，則皆爲官鹽之價遠過私鹽。鹽之一物，民生所系，上至天子，下至小民，無日不需。蓬門荜窦，深以官鹽價高爲苦事，爲生計，自然選用私鹽。”

“猶可駭異者，各地鹽政，鹽商深識其故，仍無半分爲國排難，爲民解憂之心，照例以陋規重重行鹽運之法，朕實不知該等人是何心腸，爲一己私利，疲民一至于斯！”

“先皇考曾對朕言道：‘不以善小而不爲。’朕無一日敢或忘，今日見駱卿所言，心中大爲激賞！兩湖雖隻爲淮鹽引地，然龔裕于改變鹽運之弊政主張，仍可謂是利民之途。”

“着：龔裕于見折之日起，于湖北漢口引地，推行新法，将鹽運之匣費如數削減。待到官鹽價降，再于兩淮等地推而廣之。”

“又，沿江兩岸，私枭盡有，着其認真查處，與陸建瀛、楊殿邦、楊文定、張芾等地方大員認真抓捕，斷絕彼等生路，以使官鹽暢通其道。”

和勞崇光、劉炳章分别傳閱了一番，待到衆人都看過了奏折上的朱批，龔裕想了一會兒：“仲良兄，皇上的意思寫得清楚明白，竟似是要本省做爲試行之地了？”

“這猶算不上什麽。”勞崇光看過折子，沉吟了很久方始張目開口，一副已經思慮妥當的模樣：“大人，漢口雖爲引地，匣費一節，即使全數去除，也不過二百萬兩，戋戋之數，頂得什麽？難道便可以達成皇上‘輕本’之意了嗎？”

“那，辛階兄的意思呢？”

“這件事還得上書天子，請皇上下旨，以兩淮爲基準，以兩江爲龍頭，從淮鹽鹽場就開始做改制的準備，方可一竟全功。”

龔裕苦笑着，他和勞崇光僚屬之間甚是和睦，說話也就不用很客套了：“聽你的說話，竟似是軍機大臣的口吻了。”

勞崇光和劉炳章愣了一下，，同時放聲大笑起來。

雖然是說笑，但是龔裕也很清楚的知道他的話并非虛妄。兩淮所産之鹽要供應的分别是兩江，兩湖和河南六省（清朝的時候，安徽是屬于兩江統轄），不過集散地卻是設在漢口，這裏号稱九省通衢，水路陸路發達，岸上有引岸和與鹽運相關的衙門——運商支出給這些人的一筆費用，就叫匣費。

這筆錢是總的陋規，倒不用運商一個一個去打點，按照每一引一兩二錢計，一百六十萬引就是一百八十萬兩銀子，這筆錢聽起來很是不少，不過若均分到每一引中，所占的比例就很少了。所以左宗棠才會有‘戋戋之數，難以達到輕本目的’的話。

龔裕認真的想了想，對勞崇光說：“若說削減匣費，本來是總督大人與本官份内之務，不過，總還是要和鹽政福大人商議一番，再做道理，你看呢？”