四歲時不過是懵懂無知的孩童，接回到殿下身邊撫養長大，待其成年後才會返回新羅繼承王位，其思想、性格以經塑造完畢，畢生都将難以改變。十多年的分離自然與他的娘親新羅女王沒太大的母子之情，又從小耳濡目染、學習華夏文化，倒也不至于擔憂他淪爲夷狄之君，忘卻華夏大義。

“殿下果然深謀遠濾，着實令臣等佩服！”諸臣不得不佩服的贊歎道。

“殿下欲扶立新羅傀儡政權，扶金正雅爲新羅女王，殿下納其爲孺人，與其所生之子才能繼承新羅王位隻是掌控新羅的第一步。不知殿下後續還有哪些與之相配的措施？”

“這個嘛……”李煜習慣使然的食指輕敲着案幾，仔細斟酌之前所想配套措施的合理性、可行性，沒有立即向諸臣闡明自己的想法。

薛俊諾有所思的輕笑起來，做爲殿下的臣子以經五六年了，依殿下的脾性除了扶持金正雅爲新羅女王外，相應的配套措施必然是對新羅分而制之，使其不能團結一緻。如此一來，即使金正雅有反心，也會爲新羅國内的諸多勢力所制肘，必然隻能對殿下言聽計從，其他勢力易不敢心生反抗。

殿下的分而制之之策在安東軍政上面就體現的極爲明顯。

文官之中雖明爲長史李元素爲首，實爲李元素與自己這個司馬分安東都護府民事、财政之權。自己則因懂兵事還有了一個監諸軍事之權，但無領兵調兵之權，說白了就是一個谘詢謀議軍事的幕僚罷了。監察之權則又分給了擔任燕王府掾的蕭恕。

安東都護府加上新組建的團結兵，總兵力高達十幾萬，分成了每支三千人，總計四十四個衛、軍，每個将領非戰時隻能獨領一衛、軍的形制，海軍更是分成了三個艦隊，形成沒有一支軍隊獨大，某個将領權重的局面。

其中精銳騎兵以将士原籍分成了以燕趙子弟組成的燕雲鐵騎左右衛，以三秦子弟組成的北海鐵騎左右衛，再以不分籍貫從中原遷來的移民招募組成的兩儀二聖軍。

軍隊如此小而分散的編制又相互制衡，使得殿下能從容掌控諸衛、軍，任何一個将領心生二心都将難以掀起大的風浪。

那麽對于新羅的處置上，殿下必然對其軍政實施分而制之，令其形成多個相互制衡的團體。

……

李煜思濾良久道：“吾的本意是扶持金正雅爲新羅女王後，對新羅中央行政機構進行改革，參照吾國建立三省六部左右二相制。扶持對吾大唐恭順有加立有功勳的新羅降臣擔任左右相和三省六部長官。三省之中，中書省負責讨論法案的起草、诏令，門下省負責審查诏令内容，并根據情況退回給中書省，尚書省則負責執行。吾以有功于大唐的新羅降臣任左相兼中門省中書令，總攬中書省事務；右相兼尚書省尚書令，總攬尚書省事務。”

“如此一來，金正雅即使心有反心，她的政令必須通過三省六部才能下達。而三省六部，總攬朝政決策、執行的左右相等各部長官皆爲吾選親慕大唐的新羅降臣，金正雅發布不符合大唐利益的政令不就出不了新羅王宮了嗎？”

“當然啦！這隻是在中央機構上的改革，新羅地方的行政機構也要參照大唐改爲州縣制，皆以降臣任職。”

“新羅軍隊則以對大唐有功的降将分領諸軍，分鎮新羅各地，各降将所領軍隊人數亦相等，相互制衡，不緻于出現一個軍事強人。”

“殿下此舉令新羅朝政分政在新羅女王與左右二相手中，軍權則分掌在幾個降将手中，實乃分而制之、相互制衡的良策也！”諸臣由衷的欽佩道，不愧爲二聖贊譽的才智俱佳、英武不凡的燕王殿下。

“隻是……”一直在琢磨李煜想法的薛俊皺着眉頭提出異議：“僅僅依靠軍政制度和新羅的降臣降将的相互制衡，短時間内有效，可時間一長，他們之間難免會心生龌蹉，來個合縱聯衡争權奪利幹掉政治對手，再提拔自己的親信或無能之輩擔任被幹掉的對手職位，或者通過對政治對手屬下人的收買拉攏從而駕空對方。不論是哪一種方法引起我們懷疑，他們都能拿出合理的借口唐篩，令殿下在沒證據時不能拿他們怎麽樣。”

“殿下，對扶持新羅傀儡政權還缺少監察機構，如果新羅女王和那些降臣降将真如薛司馬所料在背後搞小動作，他們滿口一詞。那麽殿下對新羅國内發生的事将是兩眼一抹黑，無法确定是誰在搞鬼，很有可能失去對新羅的控制。”蕭恕不無擔憂的提醒道。

“兩位愛卿所說有理，到是吾思濾不周。”

李煜有些慚愧，諾非薛俊、蕭恕點出計劃中的不足，說不定一兩年，不是新羅女王将特意安排制衡她的政治對手全幹掉從而掌控新羅，就是安排的降臣降将們中決出最後的勝利者，從而成爲新羅的權臣，掌控新羅軍政大權，新羅女王則徹底淪爲傀儡。

不論哪一種情況出現，李煜都别想再把新羅當成奶牛肆意擠奶了。

又仔細想了想的李煜說道：“朝廷在處治高勾麗時，凡有功于大唐的高勾麗降臣降将主政的都督府、州皆安排有華官爲長史輔助，名爲參理實爲監視。不妨，吾在新羅設置一個雞林州都督府檢校長史，挑選信得過的華官擔任，參理新羅軍政之權。”

“還不足。”

蕭恕又道：“依臣看，殿下設置的這個雞林州都督府檢校長史除了參理新羅軍政外，還必須擁有監察新羅軍政之權。上監新羅女王，下監新羅群臣，所領屬官皆配華官。”

“還有，雞林州都督府檢校長史地位、權利應僅居新羅女王之下，百官之首。新羅诏令的制定頒發需檢校長史審查無誤後簽字畫押才準施行。否則诏令爲非法，相關人員檢校長史可派人捉拿定罪。新羅軍隊的調動，軍械、糧響的發放也需檢校長史審核牽簽字能準允，并留檔送往安東都護府驗查。”

“爲防治檢校長史被新羅人收買控制，任期應以四年爲一任。爲了保障檢校長史的權威，殿下應留一支軍隊歸其指揮調動。”

薛俊說完喝了一口茶潤了潤幹澀的喉嚨，李煜卻聽得眼前一亮。

兩位愛卿之言，不就是給新羅安個太上皇嗎，還是那種有權有實的太上皇。依此操作，新羅不就被自己鬧鬧掌控在手裏嗎？

這頭奶牛還怕擠不成？