對于張軍提出來的計劃和要求，李适是知道的，前面和張軍私下讨論過，這會兒張軍再提起來，是說給李勉李晟這些人聽。

皇帝同意還沒用，起碼得首相也同意才行。

而李晟這會兒兼中書令，是次相，意見也是相當重要的。

“你想節制東西兩川？”果然，李晟馬上警惕起來，問了一句。

“大唐現形之下，還需節度使如何？”張軍反問了一句。

現在大唐的形勢，還需要保留節度使幹什麽？其實節度使不過是個代指，兩個人說的都是軍隊。

前面說過，李晟這個人确實忠勇，能征善戰，文治方面也相當有手腕，就是權力欲太重，有些貪功。

要不然也幹不出來往酒裏下毒的事兒。

而且這個人有點小心眼，特别記仇，是個沾上就比較麻煩的人。主要是這老頭報複心強，有時候根本不顧全局。

他一個，李抱真一個，都是那種能爲了私憤在戰場上扯别人後腿的人。

李适，李勉兩個人都看向李晟。

李晟皺着眉頭想了片刻，緩緩的點了點頭，說：“巨唐糜亂均來于節度，此際四鎮剪除，确是罷除藩鎮之大好時機，此事，某無異議。

但，大唐有藩鎮，有團練，有邊軍，州縣半數皆戎軍事，民間藏兵無數，此事又該如何？”

大唐不隻是文武不分家，軍政也一向沒有分家，大多數州刺史和縣令本身又是地方軍事長官，手裏都有軍權，也有兵馬。

不同的隻是一個數量上的問題。

而實際上，這些團練和州縣之兵，大多數時候其實是充實了地方的治安保衛任務，隻憑官吏是整治不過來的。

李晟的意思就是，削藩這事兒我沒意見，但是地方上的這些軍隊怎麽安排？

把問題又扔回給了張軍，其實也是一種試探。

他還兼着天下兵馬副元帥之職，如果這些團練邊軍州縣之軍全部取消，他手裏也就隻剩下實際權力掌握在大監手裏的禁軍了。

那時候張軍就是一家獨大，成爲了大唐實際上的唯一的戰鬥部隊。

邊軍不能算進來，因爲除了皇帝誰也無權也不敢動邊軍。

雖然這個時候事實上邊軍已經大不如前，甚至主要戰力都進了神策，但邊軍仍然是大唐疆域的唯一守護力量。

“陛下，”張軍沖李适拱了拱手：“臣建議，大唐現在軍力一分爲三，邊軍守衛，皇家陸軍主攻，而地方軍武則可劃歸内衛之責。”

這裏沒禁軍什麽事兒，那是皇帝自己的親軍，大臣沒有資格指手劃腳，所以不計在内。

“哦？何爲内衛之責？”李勉問了一句。

“警視察看，維持地方穩定，從事地方治安。可在兵部下設内衛署，于各州設内衛局，縣設分局。

由兵部垂管，地方監督，專行偵察斷案緝拿之責，巡視城坊覆滅匪類，拱衛安甯。取消州縣戎軍事之職。”

“司曹如何？縣尉何去何從？不良帥統不良人如何？”

“司曹即爲各州局長，專任職屬，向兵部報備，縣尉可爲分局局長，統率本縣兵員。

至于不良人與不良帥……陛下，臣以爲，大唐當建情報司署，對外邦行偵探，對内行守衛，不良人或可從之。”

“誰來統屬？”

“自然還是兵部。”

“即爲刺探，如何對内？”

“緝拿外邦細作，監視外邦人員，守衛大唐機密，訪斷洩密之事，發現不軌之人，即爲守衛，涉國家安全。”

“去外邦細作……難免有失國體啊，我赫赫大唐，如何行此雞鳴狗盜之事？”

“國家安全才是大計，細作亦并非全憑惡意，惟小人之心不可無，探測消息而已。遍數各都上州縣，暗中窺探者可少？”

“如何保全大唐大國之風？”

“首相，國與國何來風度？唯拳頭大小罷了，而國與國何來長情？唯利益糾纏罷了，于其蒙頭鼓内，何如了然于胸？”

“如此，兵部将一枝獨大矣。”李泌從經濟角度分析了一下：“必将傾壓五部，而糜耗陡增。”

“此即爲另一件事，”張軍接過話頭：“陛下，首相，次相，某以爲，若欲國度安甯平靜，政軍必須分離方好。

臣建議行軍政兩院之職，政院以次相着領，以尚書省爲主體，仍轄六部如舊，隻需以财部替換兵部即可。

軍院由陛下親任首席，由某與各帥分職而管，轄兵部，邊軍，陸軍諸部，不涉政務專司軍伍，行衛國護民開疆拓土之責。

而首相領中書省，行統管監督審核之職責，統籌軍政，審議重大，谏議參謀。”

張軍沒提門下省，那是皇帝的地盤，犯忌諱。事實上，門下省就相當于皇帝的私人參謀部，發令中心。

在有唐一代，門下省的權責達到最高點，就任者都是皇帝最信任，最信賴的人。

門下省侍郎以下，設左散騎常侍，左拾遺，左補阙，都是顧問職務，另有谏議大夫負責面谏，給事中一個五品小官，分判省事，負責審駁皇帝的诏敕。

另有城門郎，管理宮庭門戶，符寶郎，管理皇帝的各種印信。

除了給皇帝提供參謀，接受日常詢問，提供各種建議和意見，拟定诏書敕書以外，門下省事實上還負責監督皇帝。

他們可以駁回皇帝的命令，請皇帝重新考慮，或者将某事壓下，等皇帝冷靜一段時間再議。

就比如李适多次想重新啓用盧杞，除了李勉反對以外，門下省也起到了相當關鍵的作用，幾次駁回皇帝的命令，拒發诏書。

這是皇帝的自留地。

一個外臣，你想參合門下省的任職責任，你想幹什麽？想控制皇帝嗎？

大唐的皇帝這會兒并沒有我是皇帝，我想怎麽就怎麽這樣的想法，很遵守規則，尊重臣子們的職務權力。

到宋，君臣之間開始産生對立情緒，而到了大明，完全就是一出文人集團控制皇帝的大戲，到清代又反了過來。

那麽事實上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想幹什麽就幹什麽嗎？

當然不是。這裏面有祖制律法的關系，也有世家門閥對皇帝制約的關系，所以大唐的皇帝才那麽想幹掉世家門閥。

參謀室裏，在張軍說完話以後陷入一片安靜。

除張軍以外，每個人都在思考張軍所說的話，和他所說的事情的可能性，将帶來的一連串反應，還有後果。

李勉年紀最大，但也是最早反應過來的。

他發現，如果按照張軍所說來實現，那麽起碼，吏治方面就有極大的好處，也不用再擔心地方武裝了。

但同樣變化也不小，那就是軍伍完全脫離了現在的體系，形成了獨立的勢力，而且隻有皇帝能幹涉到。

到時候軍就是軍，中外官員都無法指手劃腳，很多人都會丢掉一些權力……但也不是沒有好處，那就是軍隊同樣也沒有權力來幹涉政務。

李泌是第二個清醒過來的，看了張軍一眼，走過來輕輕拽了拽張軍的衣袖，兩個人走到一邊。

“若立軍院，軍伍糜耗從哪裏出入？”

“某以爲，若立政軍兩院，當重新規束各省部，于每歲末預報次年财物糜耗計劃，而财部則按當歲收入斟酌計劃，提出分配計劃提請中書審核。

軍部自然也在預報序列。

但預報是本省部概算，财部如何分配，劃撥多少，應以符合國庫收入來算計，當發則發，當免則免，總之不能虧空。

這便是财政計劃法，可确保省部地方運轉，又能最大可能的維持國庫平穩持續，可以提前三至五歲計劃域内諸事。”

“那，倘有不足呢？”

“同樣道理。各省部州縣應按實預算，再按實撥重新計劃分配，确保政務運轉，各樁各事慢慢就會計劃起來，早有腹稿。

而軍部這邊，不瞞度支，當下所需糜耗極大，以現今國庫實難填充，某會在實撥之外假以商業來賺取軍資。”

“開商号？”

“是也不是，某有些發明創造，會建坊生産，但巨唐甚大，某不可能面面俱到，所以會委與其他商号售******如銀鏡。假如出産一隻銀鏡需銀五兩，那某便以七兩價格售與其他商号商人，許他售賣十銀，如此便可節省自行售出的麻煩。

而财部可以商号商人實際貨物計量收稅，比如一鏡半銀，由本坊作代收償交種種，也可增加收入。

此事内裏有些繁瑣，不是一兩句話說得清楚，某有心得記錄，到是可以給度支一觀。”

“如此，多謝。”李泌給張軍拱了拱手。增加國家收入是他的職責，這算是張軍幫他的忙。

李适緩步走了過來，聽了個尾音：“商稅？”

“是。陛下，農稅不易苛刻，農丁若入不敷出必會導緻田地荒蕪人丁流失，是以農耕首要保證農丁吃飽，然後才計收入。

臣以爲，不如轉爲工商稅務，谷糧也是商品，交易便可收稅，交易多少便收取多少就是。

如此農丁耕地便不是爲了完稅，而是爲了盈餘，自然會熱于種田護田，糧産便可穩定。

而商人不事産出，隻會趨利，低買高賣，緻使大量錢物屯集，改以商稅後，便可增加錢物流通，也能豐盈國庫。”

張軍想了想，湊近李适：“而陛下，可以将皇家私庫與國庫分割，除應有度支以外，不必再依賴國庫。”

“那該如何？”

“臣可以允陛下入股，或者助皇家開設商号獲利，不過，也需繳稅。”

“某也要繳稅？”

“正是。皇家更應身爲表率，支持國家法度才是。此是長長久久之法。”