元祐元年，二月。

正月的風雪肆虐了整整一月，今日終于雲開雪霁。然而春寒料峭，殿外猶帶幾分凜冽。武英殿内炭火熊熊，将寒意隔絕在外。

章越紫袍玉帶，手持象牙笏闆，肅立于丹墀之下。禦座之上，天子端坐如松；珠簾之後，向太後垂簾聽政。

殿中平章軍國重事的重臣、宰執、樞密使分列兩側，殿内靜得能聽見炭火噼啪之聲。

章越向天子鄭重躬身一禮，聲若金玉道：“臣請爲陛下、太後及諸公陳滅黨項，複幽燕之略！”

章越的聲音如金玉相擊，在殿内回蕩。自複相位以來，他多讓右相呂公著主理政務，蘇頌主持軍務，三省官員各抒己見。

但今日親自金殿陳策，章越顯是要親自定下經國大略。

以爲元祐之根本！

“治國如弈棋，首重‘勢‘與‘序‘。“章越目光如炬，“熙甯二年，荊國公王安石面見先帝時曾言：其一，法度因循必改；其二，治國當求富強；其三，寓兵于民，鞭撻四夷。“

他頓了頓，環視殿中諸臣：“至熙甯五年，荊公與先帝定下‘調一天下，兼制狄夷‘之策。今陛下當承先帝遺志，以滅黨項、複幽燕爲要，綱舉而目張。“

當年王安石與神宗密談的内容，直到熙甯八年才公之于衆。這三策正是：變法圖強、富國強兵、平定外患。

到了熙甯五年時，王安石給朝廷設計頂層戰略就是‘調一天下，兼制狄夷’這八個字。

神宗一朝，熙甯元豐之國策，皆圍繞此展開。

說到這裏章越目光掃過大殿。

文彥博，馮京作爲元老宿臣都坐在殿上，他也是替向太後和天子請回來，在朝堂上監督自己施政的。

文彥博雖是八旬高齡，但目光笃定，而馮京則沉默如淵，平靜地與章越對視着。

章越于垂簾前踱步，看了文彥博，馮京一眼，再度面向禦座的天子道。

“元豐先帝重開天章閣問計于臣，咨臣安邦定國，天下太平，萬世太平策！”

殿中衆臣聞言，皆神色一凜。天章閣供奉着太祖、太宗、真宗禦容，在此問策，意義非凡。當時雖同時詢問韓绛與章越，但衆所皆知神宗真正要問的是章越。

章越說到這裏，目光愈發堅定道：“臣當時向陛下獻伐黨項之略！直到先帝殡天，仍念念不忘此事！”

禦座上的天子聞言，眼眶已然泛紅。殿中炭火映照着衆臣肅穆的面容，靜靜地聽着章越陳詞。

說到這裏，章越袖袍一揮，聲震殿宇：“先帝何以不忘也？”

“黨項竊據靈夏，契丹強占燕雲，此皆漢唐故土！此二地不取，則西陲永無甯日，五路兵馬徒耗錢糧；幽燕不歸，則契丹鐵騎朝發夕至，汴梁終成危城——此非臣危言聳聽，乃太宗北伐之憾、真宗澶淵之恥，曆曆在目！“

什麽是問題？

現實（A）和期望（B）之間差距。

什麽是戰略？

現實（A）到期望（B）的路徑。

問題到戰略，從我要滅黨項到我要如何滅黨項？

章越手持笏闆，肅立階下道：“陛下，太後，諸公。今日所議滅夏之策，當先明三事：其一，大義何在？其二，利害幾何？其三，心志可堅？“

“黨項竊據靈夏百年，此乃漢唐故土。先帝臨終仍念念不忘收複之事，此乃天理昭昭。師出有名，方能上合天意，下順民心。“

“陝西五路駐軍占天下兵甲五分之二，歲耗錢糧無數。若滅黨項，既可省千萬邊費，更能全力應對契丹。此爲利害。”

章越言此，平章軍國重事馮京道：“然遼國虎視眈眈，恐重蹈永樂城之覆轍”

章越道：“正因如此，更要堅定心志！當年荊公‘調一天下，兼制狄夷‘之策，就統籌國家進行全面變法，到先帝重開天章閣，臣向先帝所獻之略，便是積小勝爲大勝，正是要循序漸進。”

制定了戰略方向後，就要分解戰略。

确定了一個大戰略的目标（滅黨項），将戰略問題分解到戰役層面，再從戰役層面分解到戰術細節，制定一個個小目标。

具體說來就是設立大戰略，在細分戰役，具體爲戰術。

章越袖袍一揮指向武英殿上三人高的熙河平邊圖，以笏闆淩空虛劃指點。

“滅西夏大業當分三步，先取熙河路，以收服蘭州，涼州爲功，控河西走廊。”

“次泾原路戰役層面，收取靈州，直搗其心腹。”

“後鄜延路戰役，收取定難五州，絕其根本。先後次序不可更易！”

垂簾後的太後，天子和群臣們一起仰頭看着這幅熙河路開邊圖。

章越徐徐道：“今熙河路已控涼州，泾原路兵鋒抵靈州城下，鄜延路隻差定難五州！此三路如三矢搭弦。之前黨項精兵喪于平夏城，本是圖滅的天賜良機！”

“可惜的是遼國介入，永樂城之戰我軍敗北，使得元豐收取黨項的之略功敗垂成。”

“唯願陛下堅定心志。元豐之敗，正在操之過切。當以戰促變，借征伐之機深入變法，革除積弊。正如當年荊公以變法圖強爲鞭撻四夷之本，今日當以征讨四夷爲變法之助。”

如果說熙甯時，王安石大戰略是變法富國強兵，最後以鞭撻四夷收功。而章越則通過鞭撻四夷，反而過推進深入變法。

就好比你眼光，見識，手段都提升上去了，事情就水到渠成地辦成了。

你可以先變成厲害的人，最後完成了這件事。你可以通過完成這件事，變成了一個很厲害的人。

哲學上有演繹法和歸納法。

演繹法就是理論指導實踐，歸納法則是從實踐到理論。

平章軍國重事文彥博道：“這就魏公常言的‘行之力則知愈進，知之深則行愈達’。用兵與變法，就是一體兩面。”

“可是國用不可不熟計。昔章公言熙甯十年當可以通西域之利自給自足，但至今熙河路用度每年費朝廷三百萬貫，又建三鎮輔軍，每年耗錢數百萬貫，熙甯元豐變法朝廷之積蓄耗此。”

章越肅然道：“陛下，用兵可錘煉國器，變法可夯實根基。二者相輔相成，方能成就大業。“

“至于熙河路耗錢三百萬貫，是因新取了涼州蘭州之故，不得不屯兵設鎮。若不取涼蘭二州，今憑通西域，棉布之利早已自給自足，甚至微有盈餘。”

下首呂公著心道，依章越如此說來，元祐之政實爲元豐之政的延續。