天子看着武英殿上那三人高的熙河開邊圖，興緻勃勃地對章越問伐夏之事。
章越尚未開口。
一旁呂公著道。
“陛下，宋遼夏三國盟約仍在！”
“平黨項時機尚不成熟，臣以爲攘外必先安内，當先以舉國之力，清剿匪患，貫通商路！”
“惠及民生，這才是根本！”
“呂卿是否太過于持重？”天子忍不住問道。
章越各看了天子，呂公著一眼，微微笑了笑。
呂公著正色道：“陛下，北伐之事非一蹴而就，首先财政需充裕，其次匪患當清除，其三四夷邊患當消弭，全然無後顧之憂後，方可畢其功于一役。”
天子知呂公著找借口，于是看向章越問道：“依章卿之見呢？”
章越見呂公著反對心裏想了一番，然後道：“陛下，臣贊同呂仆射之言，自元豐用兵以來，朝廷之所以勝多負少，其在于擇弱敵來打！”
“何爲弱？”
“一則是敵弱，二則是我強。”
“所謂百戰百勝并無他方，最重要的不是如何千方百計地打敗敵人，而是選擇一個正确的敵手！”
“眼下遼國雖有内亂，但還是當靜觀其變，北伐時機仍未熟。”
【最重要的不是如何千方百計地打敗敵人，而是如何選擇一個正确的敵人】，這話令天子反思。
這句話放在事功上也是一樣，最重要不是如何克服困難，而是選擇适宜的困難。
不斷地擊‘弱敵’也是此意。
官家點點頭道：“卿言甚是有理。”
呂公著道：“陛下，有一事乃當務之急，漕運之事朝廷立爲之！”
漕運？
章越聽了呂公著之言心道，他是怕自己一意伐夏，所以找個事來做嗎？
官家問道：“是否發運司查出，朝廷漕運發運之事，頗有食菜事魔之人滲透。”
呂公著道：“陛下，正是如此。”
“十萬船工中，食菜事魔之徒怕是兩三萬人之多。”
曆史上宋朝因宋江，方臘，楊幺作亂而導緻國勢衰敗，所以章越對民間幫會不免有警惕之心。
這事倒不是呂公著故意危言聳聽。
官家道：“朕對漕運之事不甚了了！”
“隻知本朝漕運素來淮汴之粟由江南入淮水，經汴水入京；陝西之粟由三門峽附近轉黃河，入汴水達京；陳蔡之粟由蔡河直達達京；京東之粟由齊魯之地入五丈河達京。”
“上述四河合稱漕運四渠，其中朝廷最仰仗是來自東南六路的淮汴之粟。後來漕政似變了數變。”
自隋炀帝開通京杭大運河後，汴京地位逐步提高，而北宋開封府則爲水路交通之地。
爲什麽宋朝要定都易攻難守的汴京，而不是去長安，洛陽，就是因爲汴京水運發達，隻有這裏才能通過漕運，養得起幾十萬禁軍兵馬和龐大官僚階層。
後來的元明清三朝也是如此。
明朝以南方之粟養北方之兵，建都北京，天子守國門。
呂公著道：“聖明好學無過于陛下，今時确實不同以往，元豐放開鹽禁後，允許商銷商運後，如此錢皆作鹽鈔先彙集到京師。”
天子問道：“以往是怎辦？”
呂公著道：“以往漕政關聯鹽政，東南鹽者，通、泰煮鹽也，爲六路漕計。但左仆射元豐，取作鹽鈔以贍中都，東南鹽稅收入直接進入中央，則不再關聯漕運。”
“鈔鹽之法，雖使征賦倍增，鹽鈔更加流通，但漕運也因而廢弛，乃至倉廪空竭。”
呂公著言語中有指責章越之意。正是章越改革導緻現在局面。
蘇頌立即出面爲章越解釋道：“陛下，在元豐以前東南漕運是以分段漕運方式，漕船回空時把淮鹽運回江南、荊湖等地，如此爲官般官賣之計。”
“但一直以來不僅有舟卒盜賣私鹽、摻假等弊端，亦有侵盜而損公，科買而擾民之害。”
蘇頌細細向天子道來，在章越還未實行鹽鈔法，進行商搬商運時。漕運弊病極多。
當時是将漕運和淮鹽挂鈎，将六路賣鹽息錢充本路經費，用來支持漕運及其他上供所需。所以鹽的官般官賣就是用空回漕船來進行運輸。
但官般官運的問題很多。
舟卒常常受到漕運官吏的盤剝，衣不裹體，食不果腹，同時舟卒自己也經常侵盜而損公，借漕運事來侵民。
不過這樣還勉強維持着，但到了元豐的時候維持不下去了。元豐以後朝廷引洛水或引黃河水來灌注汴水，使得河道上經常淤塞。
如此漕船容易擱淺，但要修葺河道又是一筆巨大的開支費用。
總之費用太大，漕運很艱難。
所以朝廷就有人提議，漕運由官運改爲商運，如此不僅節省了官方的運輸成本，而且減少了官方運作的低效率及腐敗問題。
不過當時反對者認爲，實行官般官賣制度的主要理由，就是害怕民船漕運，沒有監管後導緻販賣私鹽更爲嚴重。
到了章越元豐主政，索性全部放開鹽禁，徹底商搬商運。這也是搬了不少蔡京在徽宗時的改革。至于漕政，朝廷則以向民間買仆的辦法，代替原先朝廷發運司的職能。
而呂公著借此指責，正是章越的商搬商運導緻了，朝廷不得不将漕運以買撲的方式甩給民間，使眼下十萬舟夫失去控制，讓食菜事魔之人滲透入舟夫。
而且漕船不僅有鹽利，回空之利，還有朝廷買撲之費。有暴利的地方，難免就是魚龍混雜，什麽勢力都往裏面插一手。
民間組織的大量船夫參與販賣，人口聚集之下，有宗教誕生這也是難免之事。
東南一帶活躍的明教于是大量滲透其中。
這些人本就受到官府的警惕，并多次在地方生事。
但此事令章越生出似曾相識之感。他不由想到明末清初的青幫。
青幫最早不也是出自于羅教。
呂公著與天子言語間，似要對此痛下整治。
天子向章越問道：“依章卿之見如何處置？”
章越道：“陛下，攘外必先安内。漕運中船夫多爲食菜事魔之事，臣以爲若不謹慎處置，日後遲早會生出大患來。”
“但處置不宜以雷霆手段，而是以懷柔之術。”
“卿當何計？”
“招安！”章越言道。
招安是一個後世壞透了詞。看水浒傳時，最咬牙切齒的一個事就是宋江怎地就降了朝廷呢？