春蒐假的篝火餘溫尚在心間，渭河兩岸的泥土卻已迫不及待地散發出新翻的腥氣。啓明城的夯土城牆固化了輪廓，而帝國廣袤的腹地，卻面臨着比建造一座新城更爲複雜和根本的挑戰——土地。
戰火席卷之後，人口銳減，千裏沃野淪爲無主荒地。而舊秦沿襲的“爰田制”早已在數百年間被貴族豪強兼并掏空，名存實亡。大量農民淪爲佃戶或流民，依附于世家，朝廷稅基萎縮，地方勢力尾大不掉。這不僅是經濟問題，更是關乎新生聯邦能否站穩腳跟、文明火種能否順利傳遞的根基。
聯盟大會後的第一次常朝，氣氛再度變得凝重。度支尚書蕭何，捧着一摞厚厚的籍冊和一份精心拟定的《憲章田令》草案，站在圓形議席前，向來平靜的臉上帶着罕見的肅穆。
“陛下，諸位同僚，”蕭何的聲音清晰而沉穩，“聯邦初立，百廢待興，然根基在于農，命脈在于田。今觀天下田畝，或荒蕪于野，或隐匿于豪強，名實混亂，民無恒産，則國無恒心。舊制已朽，新章當時！”
他展開草案，條分縷析：
“臣請行‘憲章田令’！核心有三：”
“一，按實口授田。無論原籍、身份，凡聯邦登錄之民戶，按丁口實數，男丁、女丁皆有名額（女丁數額減半），授予露田（種植谷粟）與桑田（種植桑麻），确保耕者有其田！”
“二，十年一調。非永業！每十年，根據人口增減、土地肥瘠，由朝廷統一調整，防止兼并再生，确保相對均平！”
“三，禁止買賣！田地爲聯邦授子民耕種，非私産，嚴禁任何形式的買賣、抵押！違者，田畝充公，涉事者依律嚴懲！”
“爲确權，設‘農正’官駐守各鄉，專司田畝管理、農事指導。以特制竹券爲憑證，上書田主姓名、田畝位置、大小，并加蓋憲章鐵印！竹券在，權在！”
此言一出，滿堂皆驚。這幾乎是颠覆了千百年來土地私有的觀念！雖然土地國有，但“十年一調”、“禁止買賣”如同兩道枷鎖，狠狠砸向了那些擁有大量田産的舊貴族和地方豪強。
果然，幾位來自舊楚、齊、趙等地的諸侯執行官臉色頓時難看起來。有人當即出列反駁：“蕭尚書！此令未免過于苛酷！田産乃祖輩積累，豈能一言而奪？十年一調，擾民太甚！禁止買賣，更是斷絕民生！”
朝堂之上，頓時争論四起。
嬴政端坐其上，目光平靜地掃過衆人，最後落在一直沒說話的張良和劉邦身上。“典客尚書，副執政，爾等以爲如何？”
張良輕搖羽扇，緩緩道：“土地兼并爲曆朝痼疾，終至流民四起，天下闆蕩。憲章既立，當革除積弊。蕭尚書之策，雖顯剛猛，卻是固本培元之良方。然，執行之策，需剛柔并濟。”
劉邦則嘿嘿一笑，小眼睛滴溜溜轉：“俺覺得老蕭這法子不錯！地嘛，本來就是讓人種的，誰種不是種？關鍵是得讓該種地的人有地種！至于那些地主老财…”他拖長了調子，看向那幾個面色不豫的代表，“咱可以好好‘商量’嘛！”
嬴政微微颔首：“田令之策，關乎國本。原則已定，細節可酌。蕭何，全力推行。典客署、副執政府，全力配合。說服地方，釋田于憲，乃當務之急。”
說服工作随即展開，風格迥異。
劉邦負責啃楚地這塊硬骨頭。他沒有召集地主們來聽大道理，而是直接在啓明城最熱鬧的酒樓包了場，把幾個最有影響力的舊楚豪強“請”了過來。酒過三巡，菜過五味，劉邦摟着一位項氏老族叔的肩膀，推心置腹：
“老叔啊，你看現在這世道，變了！守着那麽多地，雇不到人種，荒着長草，還得擔心朝廷哪天算舊賬，何苦呢？”
“按新令，地是沒了，可你們家丁口還在吧？按人頭分，也能落下不少好田！關鍵是，這地是聯邦‘授’的，蓋着憲章大印，名正言順！以後安安穩穩收租子，不好嗎？”
“再說了，”他壓低聲音，擠擠眼，“俺老劉在度支司還能說上話，這第一批‘農正’人選…優先考慮咱們自己人，到時候田間地頭行個方便，還不是一句話的事兒？”
一番連哄帶吓，加利益誘惑，幾個豪強雖然肉疼，但掂量着新朝的決心和劉邦的手段，也隻能捏着鼻子先應承下來。
而張良則面對齊趙等地傳承悠久的世家。他選擇在學宮區安靜的茶室，與幾位世家代表品茗論道。他從井田制講到曆代土地變革的得失，從王朝周期律講到文明存續的根本。
“諸位皆詩禮傳家，當知‘不患寡而患不均’之理。昔日田氏代齊，豈非因公室失民？今聯邦新立，憲章昭昭，旨在打破周期，開創萬世太平。釋田于憲，非奪諸位之産，實乃保諸位家族長遠之計。換取的是聯邦認可的新身份，是參與新政的資格，是子孫後代在全新格局下的發展機遇。”
他語氣平和，卻句句指向世家大族最關心的傳承問題。相比于劉邦的市井手段，張良的遊說更側重于理念認同和長遠利益的交換，雖緩慢，卻更能觸動這些千年世家的核心。
然而，阻力絕非輕易可化解。暗地裏，轉移田契、隐匿奴仆（謊報丁口）、甚至暗中串聯抵制丈量的行爲，已在陰影中悄然湧動。
與此同時，國策顧問範增領銜，聯合法家學者和精通農事的官員，緊鑼密鼓地制定《農正律》。這部律法不僅規定了農正的職責、田畝管理的細則，更有一個石破天驚的條款——首次将“春耕逾期”列爲輕罪！
律文規定：凡授田之民，無特殊原因（如疾病、兵役），延誤春耕最佳時令，導緻田地荒蕪或大幅減産者，将視情節處以勞役或罰沒部分當年收成的處罰。
此條一出，連蕭何都覺得有些嚴苛。範增卻撚着胡須，肅然道：“《禮記·月令》早已闡明農時之重。民以食爲天，國以農爲本。确保春耕，非爲虐民，實爲保天下糧倉，固文明根基。此律，乃是以法之力，催動春華秋實！”
準備工作就緒，第一次“均田丈量”在關中三輔之地率先展開。
時值仲春，陽光和煦，萬物複蘇。在一片剛剛劃定、準備分配的無主荒地上，黑壓壓地聚集了成千上萬的民衆。他們中有衣衫褴褛的流民，有面露忐忑的原佃戶，也有被“說服”前來配合、臉色複雜的本地小地主。
場地中央，樹立着巨大的、刻畫着憲章徽記和“均田授民”字樣的木牌。來自格物院的吏員，帶來了标準的測量繩尺、标杆和記錄闆。新任命、身着統一深色布袍的“農正”們，手持特制的空白竹券和沉重的憲章鐵印，緊張而又興奮地等待着。