就在中國内亂不斷的時候，毗鄰的俄國也不太平。

1907年1月14日晚上，兩聲槍響打斷了基輔歌劇院内盛大的演出。驚恐聲平息之後，人們發現内閣總理斯托雷平倒在血泊中，這一切就發生沙皇尼古拉二世的視野之内。兇手是一名社會黨人。斯托雷平自5年前任總理以來，以不妥協、不留情面的神作書吧風著稱。不久前，由于第二屆俄國杜馬（議會）否決了他的允許農奴充分享有财産權的改革提案，他随即解散了杜馬。

俄國政府也處于動蕩之中，但俄國的對華侵略政策卻沒有因斯托雷平總理被刺而變化。代理外交大臣尼拉托夫诋毀清政府在蒙古進行的軍事和行政改革，指責清政府在外蒙古推行的新政措施是敵視俄國的行爲，并且試圖在軍事上大加幹涉。

在中國大**一觸即發之時，俄國人看到清朝朝庭忙于處理内亂，無暇顧忌邊疆事務，煽動被它收買的外蒙封建領主和活佛，醞釀叛亂。

1907年2月18日，外蒙叛亂集團在沙俄支持下宣布“獨立”。清庭駐庫倫辦事大臣三多向蒙古諸王公陳述利害，試圖勸慰安撫：“如以本大臣辦事不洽蒙情，甯将予一人置諸鋒刃，不可受人愚弄，将蒙古送于他人之手。抑或不願内地官吏管轄，如欲改爲自治，本大臣立刻即爲電奏請旨，但不可倡言獨立。”但辦事大臣三多的斡旋努力未能奏效。

1907年3月，在大**的前夕，清庭駐烏裏雅蘇台将軍奎芳等被分裂勢力告知：限“于七日内将倉庫、銀、緞、軍裝等項，一律交蒙參贊接收，自備資斧回籍”。奎芳拒不答應，清庭有心出兵但烏裏雅蘇台遠新疆萬裏之遙，并非易事。一個月後，武漢起義爆發。

到1907年5月，蒙古“獨立軍”已達5000餘人，在沙俄支持下進攻科布多。中國中央政府駐新疆軍隊曾奉命東援，但大勢已去，1907年6月6日，外蒙古全境失陷。

1907年的3月18日，在透露出幾絲微弱曙光的京城，在邊疆告急、内亂紛擾中清庭按照調整後的預備立憲清單宣布：裁撤舊設之内閣，軍機處，會議政務處，按照君主立憲之制組織責任内閣。

閣員包括總理大臣奕劻，協理大臣康有爲、那桐，外務大臣梁敦彥，民政大臣善耆，度支大臣載澤，學務大臣梁啓超，陸軍大臣錫良，海軍大臣載洵，司法大臣沈家本，農工商大臣溥倫，郵傳大臣盛宣懷，理藩大臣壽耆。

此時，政啓的上谕規定“國務大臣輔弼皇帝擔負責任”，内閣總理大臣就所管事務，“對于各省長官及各藩屬長官，得發訓示”，“監督指揮各省長官及各藩屬長官”，“除國務大臣外，凡例應奏事人員，于國務有所陳奏者，由國務大臣代奏”。強調内閣對皇帝負責，加強了以内閣爲首的中央集權，完全削去各省督撫直接上奏和入對的權力，使各省從屬于内閣。但内閣在行政、法律、财政諸多方面又受到資政院的制約，中央權力的中心由皇帝開始移向内閣。

這次政體的變化其實是中國行政史上的重大轉折。

但當時的輿論反響卻并不一緻。民主黨立憲派人士認爲在内閣成員13人中，皇族多達7人，指責其爲“皇族内閣”，他們援引英國皇族不能擔任内閣成員的範例，力主解散此内閣，要求重新組建内閣。資政院也立即就此事進行了院内外活動。

如果具體從内閣成員的政治傾向來看，此時的奕劻内閣也已經不是舊式内閣。奕劻本人曆任總理各國事務衙門大臣、外務部總理大臣、首席軍機大臣，極力主張三權分立的政體改革原則，在他首席設計的官制改革方案中，明确立法權屬議會。

載澤無論在滿人官僚還是在漢人官僚中間都有強大的支持。

陸軍大臣錫良是權貴出身的大臣中最爲開明者，還有海軍大臣載洵，二人都與民主黨等立憲派人士有深層次的接觸和合神作書吧。溥倫自1905年來曆任資政院總裁，凡事主張“先交資政院參議”談論，與度支部大臣載澤等經常發生争論。他們之間的争端已經不是單純的個人權力之争，更重要的意義在于行政機構同資政院已發生了實際上的相互牽制神作書吧用。

而主管少數民族事務的理藩大臣壽耆則爲蒙古族人。

這一内閣的人員組成，主要體現了政啓的意志。而政啓之所以不顧反對派的聲音組建這樣的内閣，是出于兩方面的考慮：一、這樣的内閣并不違背清庭所承諾的立憲清單規定。他把這個内閣認定爲預備責任内閣，按預備清單步驟，兩年後的1909年将正式召開國會，屆時選舉産生正式責任内閣；二、這些有見識的權貴可以爲他所倚重，至少比劉飛揚要讓他感到放心。

政啓皇帝唯一做的就是把劉飛揚系的人民力量黨的人都剝離了内閣，使人民力量黨在朝庭的力量大爲削弱。

但是輿情和時局已經不再給清王朝機會。

随着保路運動的升級，武漢起義爆發，清庭力量在湖北極爲空虛，新軍在2天之内就控制了武漢三鎮。清庭急令陸軍大臣錫良率在直隸、河南的新軍第二軍趕往湖北鎮壓**黨人，令在上海的南洋海軍提督李尚高率領海軍艦隻前往助攻。雖然從軍事裝備上講武漢起義的新軍**遠遠遜于新軍第二軍，但這位剛離開武漢陸軍大臣卻沒辦法很好地完成這次軍事任務。

在新軍第二軍，自軍長劉洪恩以下的各級軍官都是跟随劉飛揚一手提拔的，而且各級都在軍校中經過思想教育。錫良在第二軍裏根本就沒辦法立即建立起自己的領導權威，也就無法統率軍隊。

内閣總理大臣奕劻首先出來力薦劉飛揚，認爲朝廷應該立即請劉飛揚出山，改變目前的困局“非劉莫屬”。那桐甚至以辭職來要求朝廷同意請袁出山，奕劻則拒絕上朝。

内閣副總理大臣那桐則看到當今局形除劉飛揚外，無人能具有力挽狂瀾的能力。

但一些民主黨等立憲派人士則不願意讓劉飛揚再次起複，但他們也無法統率軍隊，另一名内閣副總理康有爲隻得默認朝庭準備再次請劉飛揚出山。

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