劉飛揚的諸多追随者們也要求啓用劉飛揚，宣稱：如不用劉飛揚，指日可亡；如用劉飛揚，或可不亡。至此，處理局勢必用劉飛揚的強大輿論已經形成。

但事實上，劉飛揚對武漢起義是一清二楚的，雖然武漢的起義并沒有他的參與，但是他很清楚國民黨的孫中山等一直在籌劃武漢的起義。國民黨等**黨在劉飛揚控制的新軍外，大量的做着軍隊的工神作書吧。一些**黨人加入軍隊當中，在裏面充當中下層軍官，以此進行**宣傳和行動。

在湖北的新軍中，**黨人是各地中最多的，而且軍隊中大多數的士兵，經過宣傳教育後也傾向于**。

而國民黨等**黨最大的支持者就是劉飛揚，所以他本人就是中國最大的**者，他是不可能真心去鎮壓**的。但是，劉飛揚他一直沒有發動**是因爲他并不想用**的暴力手段進行一場破壞力大的内戰。

他支持“新政”以改變國内的落後，支持改良派、立憲派等以開啓民智。一方面，使中國繼續向前進步，一方面，以落後的清王朝的事實來教育民衆，也使民主黨等立憲派認清清王朝的面目，最後達到以一場低烈度的戰争來結束清王朝，開啓新時代。

所以，直到此時劉飛揚還是利用清庭來獲取更大的權力，最後一擊緻命。

因此，早在3月份，張謇從江蘇赴京途中，即專程赴上海拜訪劉飛揚，其目的是與其交換當前時局的意見并鼓動劉飛揚出山。劉飛揚對張謇表示：“有朝一日，蒙皇上天恩，命飛揚出山，我一切遵從民意而行。但我要求您，必須在各方面，把我的誠意告訴朝庭，并且要求民主黨等立憲派同我合神作書吧。”

張謇對這次面談結果也表示滿意，他對随從說：“劉飛揚畢竟不錯，不枉老夫此行也。”

東交民巷使館區也傳出“非劉出來不能收拾大局”的聲音。

“西方記者莫裏循在與友人談到這一時期的中國政局時斷言：劉飛蛋白質是皇室的惟一希望，在中國有好聲譽，在外國有好名聲，是惟一可以從動亂中恢複秩序的人。同期的《泰晤士報》直接刊文，公開提出要清廷召回劉飛揚，而且聲稱：隻有他，才是能夠挽救時局的惟一人物。在列強的心目中，處于‘世界最偉大的政治家之列’的劉飛揚不但關系着中國政局的穩定，而且這種穩定也關系着他們各自在中國和遠東地區的利益。”

1907年4月15日、23日及28日，政啓三下谕旨起用劉飛揚，劉一番推诿之後，于5月4日赴京上任。劉飛揚的猶豫不決不僅僅是出于一代權臣的老謀深算，也有他的現實顧慮。

對于如何應對武漢起義，清庭内部的意見并不統一。

盛宣懷認爲：“武漢地據中心，亂事一日不定，恐他省望風響應，糜爛更不堪設想；即兵力、财力亦将無可分布，外人生心，尤屬可慮。故大軍急赴武漢，再複武漢，則各省便可無事。安危大局，決于遲速之間。惟自來用兵，未有統帥畏縮不前而能使将士用命者也。爲今之計：一在催錫良進兵；一在命劉飛揚赴鄂。”除盛宣懷之外，翰林院侍讀景潤、給事中高潤生等人也持速戰之意。

而第二軍軍長劉洪恩在劉飛揚的授意下，緻電政啓，主張多方策應，徐圖之，待到戰機來臨，以圍殲。

劉飛揚是在争議之中赴任的。在劉飛揚的新任頭銜中，特别被加上了“督辦剿撫事宜”幾字，而當初清庭下達給錫良的任務卻隻有“剿辦”。“剿辦”改爲“剿撫”，實質上表明了清庭對湖北新軍采取的攻勢策略發生了改變。這與劉飛揚的拖延時間，達到自己獲取最大權力的願望是一緻的。

自5月8日開始，第二軍達到漢口，雙方在漢口、漢陽展開對峙。

從5月10日起，清庭多次下令，要求陸、海軍發動前後夾攻。但第二軍軍長劉洪恩則回電稱大軍新到，而匪軍以逸待勞，占有天時地利人和的優勢，要求朝庭加派援軍。

局勢的發展在此時已經超過了朝庭的料想。在這樣一個驟變的時代，誰都不能确切地預測未來會發生什麽，或者不會發生什麽。在1907年5月中旬，湖南、陝西、山西、雲南、江西等省都先後宣布脫離清王朝。

而在漢口對峙時，在京師近旁的山西、遼東境内，有兩支軍隊發生了嘩變。

一支是駐守大同的新軍第八軍第二十五師，師長是段祺瑞，他從北洋加入南洋新軍後，在進京勤王戰中，由一上尉參謀在戰後提升至少校。之後幾年他累績升爲上校師長，駐守山西大同。

兵變的另一支部隊是駐錦州的新軍第四軍第十二師，師長是劉飛揚是原左宗棠給劉飛揚的親兵伍祥桢，跟随劉飛揚後逐步提升至上校師長。

兩支嘩變的軍隊都是在劉飛揚的授意下展開的，劉飛揚想以此來索取更大的權力。

1907年5月24日，段祺瑞緻電資政院，要求“采用英國立憲主義”提出了十二條政綱。

劉飛揚則提出召開國會，重新組織責任内閣，以安撫兵變，收攏民心。人民力量黨聯合一部分民主黨等立憲派議員也向政啓施加壓力，資政院總裁世續代表議員們提出解散現有内閣，另組新内閣。

在衆多方面的壓力之下，1907年5月30日，政啓皇帝下“罪己诏”，檢讨多年來的政策失誤。

緊接着，内閣總理大臣奕劻、協理大臣康有爲、那桐主動提出辭職，載澤等主要的皇族國務大臣也提交辭呈。同日，清廷發布上谕，批準了内閣總辭職，并宣布“劉飛揚著授爲内閣總理大臣，該大臣現已前赴湖北督師，著将應辦各事略爲布置，即行來京組織完全内閣，迅即籌劃改良政治一切适宜”。

1907年6月1日，朝庭宣布解散皇族内閣，任命劉飛揚爲内閣總理大臣，要他趕快從前線回京，籌組新責任内閣。

1907年6月3日，劉飛揚抵達北京，6日組織新内閣，以陳其昌爲外務大臣，袁世凱爲民政大臣，張力才爲度支大臣，梁啓超爲學務大臣，劉洪恩爲陸軍大臣，林德風爲海軍大臣，沈家本爲司法大臣，張謇爲農工商大臣，吳信鋒爲郵傳部大臣，達壽爲理藩大臣。并以胡惟德、烏珍、陳錦濤、楊度、田文烈、譚學衡、德興阿、熙彥、梁加浩、榮勳分任各部副臣。

劉飛揚的内閣成員中大多爲他的嫡系，沒有皇室成員，但是并沒有排斥民主黨和滿人。

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